海南扎實推進巡察全覆蓋，建立巡視巡察上下聯動監督網

　　關注省紀委七屆二次全會

　　巡視巡察“雙劍合璧”助力全面從嚴治黨

　　黨的十九大報告指出，建立巡視巡察上下聯動的監督網。海南緊緊圍繞黨中央對巡視巡察工作的部署要求，堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，以巡視帶動巡察，扎實推進全省18個市縣(不含三沙)巡察全覆蓋，讓巡察利劍直插基層。

　　“各市縣黨委要認真貫徹落實黨的十九大對巡視巡察工作的重大部署，緊緊圍繞中央和省委的中心工作，堅持政治巡察定位，完善巡察體制機制。建立巡視巡察上下聯動監督網，勇于善于發現問題、形成震懾，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為營造風清氣正的政治生態作出新貢獻。”日前，省委書記劉賜貴就市縣巡察工作作出批示。

　　堅持政治巡察定位

　　聚焦基層突出問題

　　黨的領導弱化、黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力、管黨治黨責任不落實，往往是滋生不正之風和腐敗問題的根源。

　　“要旗幟鮮明講政治，牢牢把握政治巡察定位，開展政治巡察，發揮政治‘顯微鏡’和‘探照燈’作用。”省委常委、省紀委書記、省委巡視工作領導小組組長藍佛安在全省市縣巡察工作推進會上強調。

　　海南牢牢把握政治巡察定位，突出重點對象和重點領域，圍繞中央和省委重大決策部署執行中的問題、基層黨風廉政建設方面的突出問題、人民群眾反映強烈的問題確定巡察任務，對基層黨建、換屆選舉、干部作風紀律、脫貧攻堅等情況開展市縣巡察。

　　“沒想到現在管黨治黨這么嚴，以前從來沒聽說過因為黨建工作沒做好而被免職的。”日前，澄邁縣商務局黨委書記因履行黨建第一責任不力被免職消息在當地干部群眾中引發熱議。

　　原來，澄邁縣委巡察組在巡察中發現縣商務局下屬縣外貿公司違規發放節日補貼4.7萬多元，思想松懈、紀律松弛、作風松散，基層黨建資料幾乎“空白”等問題，縣商務局黨委管黨治黨寬松軟，該局黨委書記負有主要領導責任，為此，2017年7月澄邁縣委給予其免職處理。

　　自開展市縣巡察以來，全省巡察共發現黨的領導弱化問題2026個、黨的建設缺失問題1964個、全面從嚴治黨不力問題2561個，督促各級黨組織建立臺賬，逐項整改落實，及時糾正管黨治黨不嚴、貫徹落實黨的路線方針政策跑偏走樣、效果層層遞減等問題，不斷推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　　創新巡察方式方法

　　綜合運用巡察成果

　　立足基層實際，加強改革創新。“要在堅持依紀依規前提下，創新組織形式、工作模式、工作方法，增強巡察針對性和實效性。要壓實巡察整改主體責任，嚴查快辦巡察移交問題線索，堅持標本兼治，用好用足巡察成果。”藍佛安表示。

　　各市縣在實踐中，積極探索“機動式”“點穴式”巡察，建立“巡駐結合”“巡審結合”模式，整合監督合力，形成優勢互補。

　　萬寧市委針對全市農村土地確權工作進展緩慢、干部不作為問題突出的情況，派出一個巡察組對全市排名靠后的東澳鎮開展為期10天的“機動式”巡察，共發現問題18個、問題線索11件12人，6名黨員干部被問責，有力促進了全市農村土地確權目標任務順利完成。

　　部分市縣充分發揮群眾力量，巡察動員“下沉一級”，深入田間地頭、項目現場、生產一線了解情況，從群眾的批評和抱怨聲中發現問題。

　　“同志，我們有問題要反映，副鄉長借了我們貧困戶的錢不還，巡察組能不能幫我們要回來?”

　　在瓊中黎族苗族自治縣上安鄉南萬村扶貧領域巡察動員會現場，數名村民找到巡察組反映該鄉一名副鄉長以各種名目向6戶村民借款20.1萬元長期不還，其中向3戶貧困戶伸手借款7.1萬元，導致村民無錢治病、無錢建房。

　　面對群眾利益受到侵害，省委巡視組發揮“高位”權威，縣委巡察組發揮“接地”優勢，同頻共振，迅速跟進調查，最終幫村民“要”回了欠款，這名副鄉長也因此被撤銷黨內職務和行政職務，從鄉科級副職降為科員。

　　為破解“熟人社會”巡察難問題，海口市探索區級“交叉”巡察，建立“交叉”巡察專項組長庫，統籌安排4個區的組長“空降”至其他區試點“交叉”巡察。

　　巡察能否起到震懾作用，關鍵在于巡察成果的運用。

　　全省各市縣認真貫徹巡察成果“吃干榨盡”的要求，壓實責任，嚴查快辦，強化問責，在條條要整改、件件有著落上集中發力，以制度建設推動問題整改標本兼治。

　　三亞市每兩周定期召開巡察發現線索處置分析會，要求對重要線索深挖細查。樂東黎族自治縣針對巡察發現的“關系保”“人情保”等問題，舉一反三開展城鄉低保專項核查工作，清退1974戶4898人，并出臺《城鄉低保對象動態管理辦法》《村、鎮及駐村干部三個承諾制度》。

　　據了解，各市縣巡察機構針對巡察發現的突出問題和共性問題向當地黨委提交專題報告225份，向相關職能部門提出意見建議620條，督促被巡察黨組織和相關部門開展專項整治行動35個，制定和修訂制度304項，進一步鞏固和擴大了巡察監督成果。

　　截至目前，全省各市縣區共派出363個巡察組對626個鄉鎮和單位開展巡察，共發現問題7357個，推動解決問題4877個，其中立行立改問題1865個;發現問題線索2167件2896人，立案442件534人，給予黨政紀處分350人，移送司法機關33人，有力傳導了管黨治黨責任和壓力，巡視巡察利劍作用彰顯，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　巡視巡察上下聯動

　　構建立體監督格局

　　巡察與巡視同宗同源、一脈相承，巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實現監督全覆蓋的有效途徑。

　　海南省委嚴格按照中央指示精神，探索開展巡視巡察上下聯動，以巡視帶動巡察，以巡察拓展巡視，并將各市縣巡察工作開展情況納入七屆省委巡視監督內容，督促市縣黨委履行主體責任，提高巡察質量，用好巡察成果，形成監督合力。

　　“聽說其他村的貧困戶小孩上學都有補助拿，為什么都是貧困戶，我們家小孩上學卻沒有補助?”2017年6月21日，省委第一巡視組在儋州市木棠鎮與貧困戶座談時，有3名群眾向巡視組反映沒有領到教育扶貧資金。

　　巡視組經過研判，認為可能存在扶貧資金錯發漏發問題。隨即要求儋州市委第四巡察組全面摸排木棠鎮教育扶貧資金發放情況，并督促市紀委組織力量進行全面核查。最終，發現全市教育扶貧資金錯發漏發808.1375萬元的問題。

　　省委第一巡視組在巡視儋州時，儋州市委派出6個巡察組對脫貧攻堅4個責任部門、16個鄉鎮開展專項巡察，巡視巡察同步推進，走訪調研215處，召開座談會83個，個別談話523人次，發現問題224個，明顯提升了巡察監督質量，取得“1+1>2”的效果。

　　“雙劍合璧”，發揮巡視巡察震懾作用。在海南七屆省委第一輪巡視期間，被巡視的6個脫貧攻堅重點市縣同步派出25個巡察組，開展脫貧攻堅專項巡察，做到巡視組與巡察組無縫對接。

　　“省委巡視組、市縣巡察組圍繞同一個目標精準發力，方向上、力量上形成工作合力，同時各有分工、各有側重，信息互通、資源共享。”省委第一巡視組副組長于沆表示。

　　目前，正在開展的七屆省委第二輪巡視正在進一步深入探索巡視巡察上下聯動機制，由被巡視的市縣和區黨委在省委巡視組指導下同步開展脫貧攻堅、生態文明建設專項巡察，并首次在海口市、三亞市開展省、市、區三級巡視巡察上下聯動，逐步構建起橫向全覆蓋、縱向全聯動、巡視巡察一盤棋的立體監督網。

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