梯次推動鄉村山水林田路房整體改善——國家發展改革委負責人就《農村人居環境整治三年行動方案》答記者問

　　持續改善農村人居環境是2018年中央一號文件確定的重要任務之一。5日，《農村人居環境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。針對方案中的重要內容，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

　　讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感

　　問：出臺方案有何重要意義？

　　答：持續改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。近年來，農村人居環境建設取得顯著成效。但我國農村人居環境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

　　問：方案的重點是什么？

　　答：從當前全國大部分農村地區看，人居環境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。

　　其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續推進農村“廁所革命”，開展衛生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環境整治，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。

　　因地制宜、分類指導

　　問：全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？

　　答：因地制宜、分類指導是開展農村人居環境整治的一條基本原則。

　　基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件尚不具備的地區可根據實施鄉村振興戰略的部署持續推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

　　方案明確了分區域的目標要求：東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

　　鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目

　　問：如何確保農村人居環境整治的資金投入？

　　答：方案主要明確了以下渠道：

　　一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。

　　二是加大金融支持力度。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

　　三是調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。

　　激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性

　　問：農村環境基礎設施建成后如何管理運營？

　　答：要著力健全村莊人居環境管護長效機制，激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性。

　　第一，加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。

　　第二，完善建設和管護機制。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

　　第三，發揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農村環境衛生要求納入村規民約，鼓勵成立農村環保合作社，明確農民維護公共環境責任。

　　問：如何確保方案提出的目標任務有效落實？

　　答：一是加強組織領導。強化地方黨委和政府責任，切實加強統籌協調，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

　　二是明確實施步驟。各省區要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案，有序啟動。

　　三是加強考核驗收督查。

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