小程序屢出事端，網絡公權力須納入法治軌道

　　作者：盤和林

　　1月31日至2月3日，記者調查發現，在湖南省長沙市的多個地段，有人利用微信“附近的小程序”功能進行公開招嫖，并引導顧客進入長沙各大酒店內的色情場所。2月5日，記者了解到，公安機關已經開始調查報道中涉及的色情場所，并查封一處涉黃場所。

　　微信小程序是一種不需要下載安裝即可使用的應用，上線一年多以來的確給用戶帶來“觸手可及”“用完即走”的便利，目前擁有1.7億用戶，已經上線的小程序數量有58萬個。但令人遺憾的是，如火如荼發展的小程序，這一年來卻是野蠻生長，甚至出現了一些違法的亂象。

　　前不久，主打“床位共享”的小程序“同住酒店拼房”，因提供“異性拼房”模式及暗示性宣傳語，引發爭議。這一自稱為第三方平臺的小程序，對使用者審核并不嚴格，用戶需自行對拼房者的個人信息進行核查。此外，其宣揚的“異性拼房”也有涉黃之嫌。“異性同住”這樣的小程序，其實和早前各種用小程序賣A貨的路數相似。微信官方表示已永久下架了875個“假貨、高仿類”小程序，并在注冊和審核通道進行限制，但這些假貨依舊在小程序上滋長蔓延。

　　盡管長沙公安部門已經對涉黃場所進行了打擊，但不能局限于頭痛醫頭腳痛醫腳的應付式治理，微信小程序成招嫖工具背后的網絡公權力如何治理更值得關注。網絡公權力是指網絡平臺利用公眾對其提供的網絡信息服務的依賴，從而獲取“網絡信息控制權”的一種社會公權力。網絡平臺一旦濫用這種公權力謀求商業利益，其危害不可小覷，必須納入法治軌道進行監管。

　　雖然這些違法行為來自于第三方小程序，并非微信平臺直接所為，但都利用了平臺的公信力，同時依靠平臺巨大的流量為違法行為提供了通道便利。實際上，微信對第三方小程序具有監管的義務。從經濟學的角度來說，這是微信小程序帶來的違法等負面外部性，這種成本不應由社會承擔，必須由其企業承擔，即外部性內在化。

　　平臺方盡管對小程序的違法行為進行了打擊，但享受到違法擦邊球的紅利卻是不爭的事實，我們無從得知網絡平臺方是否有意通過這種擦邊球來獲得發展。無論從技術手段，抑或管理流程上，加大對小程序的管理力度都是可以實現的。因而，網絡平臺方必須承擔起相應的義務，不能再走“先違法后治理”的這條路，否則勢必付出巨大的社會代價。

　　從公共治理的角度來看，微信小程序確是一種網絡公權力的不作為。傳統的概念里公權力一般是指政府等公共機關的權力，但隨著經濟社會的不斷發展，政府對一些權力的讓渡，使得出現“社會公權力組織”，諸如微信、百度等基于網絡信息的服務平臺也產生了社會公權力。在某些情況下，社會公權力組織濫用其公權力，會侵犯外部人的人身權、財產權，甚至威脅其生存權。

　　正如對普通公權力治理一樣，對于微信小程序成招嫖工具等不作為或是濫用網絡公權力的行為，短期來看需要依靠公安部等行政力量予以打擊，但從長期來看，還是需要把這種社會公權力納入到法制化治理軌道上來，尤其不能再走“先違法后治理”的老路了。（盤和林）