既要善打勝仗　又善“戰(zhàn)后重建”——河南紀(jì)委“以案促改”為腐敗減存量遏增量

　　３次接受警示教育，３次給紀(jì)委書記寫下檢查信，３次上交違紀(jì)所得。當(dāng)最后一封信寄出、最后一筆違紀(jì)所得上繳，河南省信陽(yáng)市一醫(yī)院副院長(zhǎng)余某如釋重負(fù)。近半年來，懺悔、焦慮、驚惶……這些困擾他的情緒終于如煙散去，重獲真實(shí)的他坦然等待組織處理。

　　２０１７年４月以來，河南在全省掀起一場(chǎng)“以案促改”廉政警示教育風(fēng)暴。作為基層運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的一種有益探索，河南通過典型案例“活教材”，既教育警示干部、又倒查制度漏洞，有力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　深加工案件　破題“前腐后繼”

　　“開展‘以案促改’首先是凈化政治生態(tài)的需要。”河南省紀(jì)委常委劉金志說，尤其是少數(shù)地方和系統(tǒng)出現(xiàn)了“一把手”一任接一任“前腐后繼”的現(xiàn)象，如何真正汲取慘痛教訓(xùn)，凈化政治生態(tài)，成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。

　　此外，過去部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重事后懲處、輕事前預(yù)防，大量案件資料封檔入庫(kù)、束之高閣，未能充分發(fā)揮其潛在價(jià)值。

　　河南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，距離河南某系統(tǒng)一名曾任正廳級(jí)干部腐敗案僅３年左右，隨著人事更替，這個(gè)系統(tǒng)僅余３人了解案件詳情，“前車之鑒”幾乎沒有起到應(yīng)有警示作用。

　　河南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任祁建峰說，正是在這種背景下，河南紀(jì)委提出“以案促改”，通過將近年來窩案串案、重復(fù)發(fā)案的單位和系統(tǒng)作為重點(diǎn)，梳理違紀(jì)違法典型案件，通過充分運(yùn)用案例“活教材”，既以案為鑒警示教育干部，又以案倒查形成權(quán)力監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在這場(chǎng)廉政教育警示風(fēng)暴中，信陽(yáng)這名醫(yī)院副院長(zhǎng)先后經(jīng)歷市、醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)、醫(yī)院自身３次警示教育，“前車之鑒”讓他內(nèi)心受到的震動(dòng)一次比一次強(qiáng)烈，因而才有了３封檢查書、３次最終上交全部違紀(jì)所得。

　　用身邊事教育身邊人

　　冬日的黃河邊寒風(fēng)刺骨。鄭州市惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)紀(jì)公廟村村部，２００多名村組干部坐在小板凳上，聽區(qū)紀(jì)委書記廖軍和作報(bào)告。

　　２０１７年１０月，古滎鎮(zhèn)曹村坡村一塊土地被征用，村組干部將３６元／棵的小核桃樹，當(dāng)作４６５元／棵的大核桃樹申報(bào)補(bǔ)償，前后差價(jià)達(dá)１００多萬元。古滎鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，并給予相關(guān)村組干部黨紀(jì)處分。

　　當(dāng)天，參會(huì)的村干部深受震動(dòng)。“我們過去是窮村，這兩年拆遷多、誘惑多，如果不是組織及時(shí)挽救，很多家庭就毀了。”紀(jì)公廟村支部書記李清順說，“我寧愿在大冷天接受教育１個(gè)星期，也不愿在看守所待１分鐘。”

　　河南在“以案促改”中堅(jiān)持用“身邊事教育身邊人”。截至目前，各級(jí)紀(jì)委共篩選典型案件近３．６萬件，實(shí)現(xiàn)黨政、國(guó)企、事業(yè)單位等各領(lǐng)域全覆蓋，“讓市委書記有市委書記違紀(jì)違法的案例，國(guó)企老總有國(guó)企老總腐敗的案例，村干部有村干部犯事的案例。”

　　為讓警示教育真正觸動(dòng)內(nèi)心，各系統(tǒng)除了通報(bào)案情、宣讀處分決定和懺悔錄，同時(shí)要求組織專題民主生活會(huì)進(jìn)行自我剖析、重要崗位人員還要上臺(tái)做表態(tài)發(fā)言。在這種心靈的反復(fù)滌蕩中，一批干部幡然醒悟：新鄉(xiāng)市１名處級(jí)干部主動(dòng)上交違紀(jì)款１２５萬元；羅山縣靈山鎮(zhèn)１名村支書主動(dòng)上交８年前任村文書時(shí)私存集體資金１１．６萬元……

　　“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)

　　“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，查辦一起案件，就好比打贏一場(chǎng)戰(zhàn)役，但我們不僅要能打勝仗，更要善于‘打掃戰(zhàn)場(chǎng)’，搞好‘戰(zhàn)后重建’。”河南省委常委、紀(jì)委書記任正曉提出的“戰(zhàn)后重建”，即研究案發(fā)規(guī)律，堵塞制度漏洞，深化標(biāo)本兼治，以治標(biāo)促治本，進(jìn)而達(dá)到“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)的目的。

　　作為河南省最大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)河南省農(nóng)信社，擁有超過１．５萬億元資產(chǎn)規(guī)模、８萬多名員工。然而一度失范的權(quán)力讓這里成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。２０１７年以來在河南省紀(jì)委指導(dǎo)下，該系統(tǒng)圍繞楊清祿、魯軼等違紀(jì)案，倒查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)３０４８?jìng)€(gè)。針對(duì)這些問題新建規(guī)章制度６５項(xiàng)，如組建遠(yuǎn)程集中授權(quán)中心和資金交易平臺(tái)，讓貸款申請(qǐng)與貸款授權(quán)實(shí)現(xiàn)異地匹配。截至２０１７年底，河南省農(nóng)信社不良貸款占比３．８％，較年初下降了２．６個(gè)百分點(diǎn)。

　　“‘以案促改’核心在‘案’，目的在‘改’。”河南省紀(jì)委副書記劉荃說，針對(duì)典型案件暴露出來的問題，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子，努力實(shí)現(xiàn)“查處一案、教育一片、治理一方”目的。

　　隨著“以案促改”向基層不斷延伸，也給群眾帶來更多“獲得感”。長(zhǎng)葛市以許昌新城區(qū)棚改窩案為鏡鑒，把“以案促改”與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，組織棚改鎮(zhèn)村干部開展以案為鑒警示教育，實(shí)現(xiàn)３７．９億元棚改資金發(fā)放零差錯(cuò)，黨員干部零違紀(jì)。羅山縣教育局針對(duì)學(xué)校后勤管理亂象開展“以案促改”，取消全縣外包學(xué)生食堂承包經(jīng)營(yíng)。學(xué)生發(fā)現(xiàn)，飯菜質(zhì)量上去了，價(jià)格卻下來了。

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