政府工作群眾閱卷宜進一步強化“獎優罰劣”

　　作者：堂吉偉德

　　從9年前北京市率先實施政府績效管理以來，北京市政府單位績效考評不斷演進，近幾年在考核主體、考核內容、指標權重設計上，年年都有新改進。“政府工作做得好不好，人民群眾是閱卷人。”北京市市長陳吉寧提出，將繼續擴大社會參與評估的渠道，提升社會代表打分的權重。要通過這個方式，促進各區各部門更好地把工作推進與滿足百姓需求、解決群眾困難結合起來。

　　實效政府績效管理，并增加社會代表打分比重，這種求新求變和開放式的做法，北京市走在了前列，也做出了好的示范。實踐證明，只有政府施策和績效管理真正走出去和引進來，把群眾“高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意”作為檢驗成效的標準，讓公眾來評判和評價，公共決策和政府工作才能找準靶心，精準實施并實現社會利益的最大化。也只有在這個過程中，才能真實看到各項工作的社會滿意度，從中發現問題、聽到改進建議并實施整改。

　　如果把績效考評視為一次考試，終極目的還在于“以考代促”，讓排名靠后者從中找到差距，增加改進和提升的動力，達到鞭策與促進的效果，而不是簡單評價或者表態了事，還應有后續的跟進和反饋措施，并輔以必要的問責機制。雖然在制度設計中，不乏“將未完成年度績效任務的情況移交監察部門進行核查問責，傳導壓力，推動落實”的實質性要求，但如何做到“真問責，問真責”，還得體現出“末位淘汰”的制度剛性。否則，政府績效考評就像公職人員年度考評一樣，最終落個“你好我好大家好”的一團和氣。

　　即便是一度看起來火藥味十足的“電視問政”，也因戲精化表演和刻意的沖突設計日益淪為一種作秀，失去了實際意義。其間有武漢市電視問政的“臉紅心跳”開先河；也有廣西南寧市《向人民承諾——電視問政》直播現場，多名市民嘉賓當場激動抨擊指責，其中一名市民還給到場的縣委書記們送上“蒼蠅拍”；更有陜西商南縣疾控中心主任華中央在問政現場被免職掩面而泣。問題有沒有改進，承諾有沒有兌現，作風有沒有優化，實際效果與公眾期盼之間，事實或許可以說明一切。沒有社會滿意度的大幅度提升，則問政與考評就沒有達到預期的效果。考評之后將如何，是亟待完善之處，也是公眾最關心的地方。

　　績效考評既是一次應試考試，更是一種素質教育，讓決策者和實施者心存敬畏，從而以如履薄冰的心態為公共利益和公眾福祉盡好職、服好務，才是終極目的。績效考評還評價權于社會和公眾，實現了由封閉向開放的突破，繼而實現了政府評價“自我評”向“社會評”的轉變，意義不可謂不大。績效考核寓含著基本教育原理，也應當體現應有的管理規律，讓“差生”受到必要的教訓與懲戒，是教育和管理的題中之義。只有真正做到了獎優罰劣，才能明確評價和價值導向，增加公共利益和群眾利益在服務者心中的權重。公眾手中的評判權有份量，話語權得到加強，其呼聲和要求才會獲得尊重，訴求才能獲得回應。（堂吉偉德）