加速剝離“辦社會” 老國企輕裝上陣再出發(fā)

　　食堂、澡堂、醫(yī)院、幼兒園、中小學……曾幾何時，眾多國企從誕生起，便接管了員工生活的方方面面，儼然構(gòu)成一個個自給自足的小社會。一些地方甚至是先有企業(yè)，后有城市。

　　這種獨特的企業(yè)“辦社會”現(xiàn)象，曾經(jīng)是國企彌補政府和社會公共服務(wù)缺失的必然選擇，也是國有企業(yè)職工和家屬的共同記憶。然而時至今日，由于歷史遺留問題多，“辦社會”成了一批老國企的沉重負擔。

　　在中央政策的部署和支持下，國內(nèi)多地加快了解決國企遺留問題的步伐。從全面分離“三供一業(yè)”，到啟動移交市政、社區(qū)、消防等公共管理職能；從深化改革國企興辦的教育、醫(yī)療機構(gòu)，到探索離退休職工的社會化管理……隨著這些國企發(fā)展的“攔路虎”和改革的“硬骨頭”被逐個去除，曾經(jīng)“穿著棉襖游泳”的老國企有望不再負重前行，輕裝上陣，為重塑競爭力打開空間。

　　時移世易“辦社會”成企業(yè)不能承受之重

　　河南省義馬市，如今人口近20萬。但早些年這里并非城市，而是普通的鄉(xiāng)村。直到上世紀70年代，當?shù)匕l(fā)現(xiàn)了煤礦，才建起了義馬礦區(qū)，短時間內(nèi)集聚了大量人口。

　　義煤集團宣傳部長韓云龍介紹，當時，這個新興的礦區(qū)內(nèi)，社會服務(wù)供給嚴重短缺，職工面臨生活困難。“為了維護企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，企業(yè)便把職工的生活管了起來，逐漸建起了幼兒園、學校、儲蓄所、派出所等等。”

　　作為企業(yè)管理的一種手段和聯(lián)系職工的情感渠道，“辦社會”增加了企業(yè)的凝聚力，曾經(jīng)收到了良好的效果。

　　幾十年間，城鎮(zhèn)化浪潮在中國大地席卷開來。大量的農(nóng)村人口走進城市，城市的社會服務(wù)能力也不斷提升。但與此同時，一些國企經(jīng)營形勢每況愈下，“辦社會”逐漸成為企業(yè)無力承受的負擔，甚至壓垮企業(yè)。河南省國資委測算，省屬企業(yè)因為“辦社會”，每年要支出10億元以上。

　　河南能源化工集團董事長馬富國表示，除了增加經(jīng)濟負擔外，國企“辦社會”也導致資源浪費，有損于公平正義，帶來諸多負面效果。一些小區(qū)，大多數(shù)房子里住著的早已不是企業(yè)職工，企業(yè)卻還需對水、電等提供補貼；一些企業(yè)辦的醫(yī)院、學校，明明頗具市場競爭力，卻受制于僵化管理，服務(wù)能力低下……

　　“我們主辦的供水、供電、供暖、物業(yè)等服務(wù)，涉及遼寧、四川、重慶、云南、廣西5省12個地區(qū)的35家單位，服務(wù)居民近百萬戶，此外還承擔離退休職工管理職責，加上少量教育、醫(yī)療單位沒有剝離，集團每年補貼支出超5億元。”鞍鋼集團管理創(chuàng)新部干部董雁鳴也深有同感，“這讓企業(yè)如同穿著大棉襖在市場的大海中游泳，怎么游得過別人？”

　　上世紀末、本世紀初，國有企業(yè)在“改革攻堅、三年脫困”中，曾將公檢法、中小學、普通醫(yī)院等社會職能分離移交給地方。但在一些老國企中，職教和幼教機構(gòu)、“三供一業(yè)”等仍未移交，有的還因處置生產(chǎn)事故等需要，保留了大型綜合性醫(yī)療機構(gòu)。

　　吉林遼源礦業(yè)集團一位財務(wù)人士表示，經(jīng)濟效益好的時候，集團提供資金補貼，維持這些辦社會職能正常運行尚不成問題，前幾年大宗商品價格全線回落，重化工業(yè)步履維艱，這些負擔便壓得企業(yè)喘不過氣來。

　　在遼寧本溪，擁有百年冶煉史的本鋼集團不僅承擔對2萬多戶居民的供水、供電、供暖等服務(wù)，而且還有多處職教和醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)百姓就學、就醫(yī)。“本鋼每年為這些職能補貼資金超過1億元。”本鋼集團運營改善部人士透露。更為嚴重的是，鋼鐵企業(yè)負責供水、供電等不夠?qū)I(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故或公共衛(wèi)生事件，其責任是企業(yè)難以承擔，也承擔不起的。

　　兩年前，總部位于沈陽市的一家裝備制造業(yè)國企打算引入外部資本，實施混合所有制改革，但沉重的歷史包袱讓混改推進異常艱難。由于背負了十幾家一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力，只留下人員和債務(wù)包袱的空殼集體企業(yè)，外部資產(chǎn)不愿進入，反復要求其剝離后再搞改革。公司一位高管無奈地表示，這就像“帶著兒女改嫁”，“誰碰到都是會猶豫再三、仔細斟酌的。”

　　長痛不如短痛讓職能各歸其位

　　剝離企業(yè)“辦社會”，使政府、企業(yè)、社會權(quán)責邊界更加明晰，讓職能各歸其位，如今又成了減輕企業(yè)負擔、促進資源優(yōu)化配置、提升經(jīng)濟效益的必經(jīng)之路。

　　2016年，隨著國家陸續(xù)出臺《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》等政策文件，明確2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用，一些老工業(yè)省份紛紛開始了新一輪行動。

　　遼寧省按照中央要求周密部署，從國企“三供一業(yè)”分離移交起步，細化實施方案，連續(xù)兩年將這項工作納入各市績效考核體系，明確工作目標和時間節(jié)點，要求2017年底前基本完成全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　截至2017年10月底，45個駐遼央企的486個項目中，已有461個簽訂了分離移交協(xié)議，有301個完成了移交。鞍鋼集團在鞍山市區(qū)域內(nèi)的所有項目均已完成移交，涉及居民約20萬戶；中石油遼河油田的全部項目均與盤錦市的地方企業(yè)簽訂了協(xié)議，涉及居民10萬余戶；沈陽鐵路局將遼寧省區(qū)域內(nèi)的供水、供暖、物業(yè)項目打捆移交，與沈陽市城市公用集團簽訂了協(xié)議，涉及供水15萬戶，供暖11.2萬戶，物業(yè)管理23萬戶，供電業(yè)務(wù)也與國家電網(wǎng)集團簽訂了協(xié)議……

　　在一批央企大項目的示范和帶動下，省屬國企的“三供一業(yè)”分離移交也逐步推開。截至2017年10月底，遼寧7個省屬企業(yè)的74個項目中，已簽訂分離移交協(xié)議56個，占總數(shù)的76%，完成移交項目8個，占總數(shù)的11%。在此項工作較早推進的黑龍江省，除了大慶油田和哈爾濱鐵路局外，省屬企業(yè)和駐省央企已大部分完成“三供一業(yè)”分離移交。

　　遼寧省國資委規(guī)劃發(fā)展處處長王喬鶴介紹，央企“三供一業(yè)”移交所需的維修改造資金，由中央財政、央企總部和央企駐遼分公司三家共同分擔，其中中央財政以國有資本經(jīng)營預算的方式承擔50%，央企總部承擔30%，地方分公司承擔20%，這種方式大大減輕了企業(yè)自身的負擔。

　　據(jù)遼寧省國資委統(tǒng)計，2016年和2017年中央財政分別向遼寧撥付中央下放企業(yè)補助資金49.26億元和14.06億元，按照財政部有關(guān)精神可統(tǒng)籌用于“三供一業(yè)”分離移交工作；到2017年10月底，駐遼央企也已累計到位改造資金19.75億元，已用于支付費用15.14億元，為移交改造的順利推進提供了堅實保障。

　　中石油遼陽石化分公司過去兩年將16萬戶居民的“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)全部移交給地方企業(yè)，共支付維修改造資金13.35億元。“長痛不如短痛，別看一次性付出去巨額資金，但長遠來看這減輕了企業(yè)負擔，讓我們專注發(fā)展主業(yè)，提升運營質(zhì)量。”公司總會計師陳玉璽說，“此外，專業(yè)的事交給專業(yè)的人干，還有利于職工群眾用上安全電、喝上干凈水、住上溫暖房，提高民生福祉。”

　　更多“卸包袱”工作正在推開。目前，遼寧省已將國企興辦的市政、社區(qū)、消防等公共管理職能納入分離移交時間表，對于國有企業(yè)附屬的教育、醫(yī)療機構(gòu)，遼寧提出力爭2018年年底前基本完成集中管理、改制或移交。在剛剛落幕的遼寧省第十三屆人民代表大會第一次會議上，遼寧省提出今年將加快廠辦大集體改革，上半年先行在沈陽、營口、遼陽三市開展試點，下半年在全省推開，力爭兩到三年全部完成。此外，吉林、黑龍江省還在制定國企退休人員社會化管理方案，力爭2020年年底前完成移交。

　　國企改革“硬骨頭”考驗多方智慧

　　剝離國企“辦社會”職能并非易事。這是對各方面利益的重大調(diào)整，涉及面廣，敏感度高，情況復雜，一直被當作國企改革的“硬骨頭”。

　　去年，鞍鋼集團將鞍山區(qū)域的供暖、物業(yè)服務(wù)移交給鞍山市供熱集團，但這兩個板塊的2000余名職工何去何從卻成為難題。一方面，鞍山市供熱集團要不了這么多人，難以全盤接收；另一方面，由于央企收入相對較高、穩(wěn)定感較強，這些職工不愿離開熟悉的環(huán)境前往地方企業(yè)。無奈之下，鞍鋼集團只得組織他們?yōu)榻邮辗匠鰟趧?wù)，才讓移交工作得以進行。

　　事實上，在解除歷史負擔過程中，國有企業(yè)碰到的類似具體問題還有不少。如何在現(xiàn)有制度框架和支持政策下，贏得國有企業(yè)、職工群眾、地方政府、接收企業(yè)等方方面面的認同，還需更多方法和智慧。

　　資產(chǎn)易剝離，人員難移轉(zhuǎn)。和鞍鋼集團的情況稍有不同的是，企業(yè)、事業(yè)身份上的鴻溝，也成為社會職能移交中的一道坎。在此輪改革中，大慶油田計劃向地方移交高校、醫(yī)院、幼兒園等機構(gòu)，據(jù)初步統(tǒng)計涉及一萬余名職工。大慶市國資委副主任李世宏說，如果這些人全部轉(zhuǎn)成地方事業(yè)編制，地方上根本承受不起；如果身份不改變，移交后他們同城、同業(yè)，卻享受不同的政策和待遇，這又容易影響工作積極性，進而帶來一系列問題。

　　目前，一些地方還存在遠離城市的獨立工礦區(qū)，這些地方主要靠國有企業(yè)提供公共服務(wù)，一旦分離移交，國企這些“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)很難找到接收主體。

　　中石油遼陽石化分公司所在的宏偉區(qū)遠離遼陽市主城區(qū)，全區(qū)供水、供暖多年來基本都由遼陽石化負責，此次宏偉區(qū)特意成立一家區(qū)屬國有企業(yè)，才得以接收分離業(yè)務(wù)。而在遼北小城調(diào)兵山市，坐落于此的遼寧省屬國企鐵法能源公司近期幾次與調(diào)兵山市政府對接，打算將“三供一業(yè)”及所屬醫(yī)院移交給地方，無奈地方企業(yè)體量太小，移交工作進展緩慢。

　　“這次中央將‘妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題’作為進一步深化國企改革的重要內(nèi)容，提出力爭用兩到三年時間加以解決，足見中央決心很大。”遼寧省社科院副院長梁啟東說，以此目標為導向，各地還需積極實踐，摸索出更多辦法。比如地方可否通過出讓部分國企股權(quán)，拿出國有資本經(jīng)營收益的方式，用于支付“卸包袱”必需的成本；對于獨立工礦區(qū)的國企辦社會職能，在找不到接收主體的情況下，能否引入社會資本進行市場化改造，成立獨立運營供暖、物業(yè)公司等。

　　“相信通過政策支持和地方實踐，困擾老國企多年的歷史遺留問題將得到有效解決，老國企也將在輕裝上陣中重新煥發(fā)勃勃生機。”梁啟東如是說。記者王炳坤 付昊蘇 沈陽

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