我國出臺首個南極人類活動環保管理制度

　　南極成為人們春節出行新選擇。

　　攜程發布的《2018春節出境旅游趨勢預測報告》稱，今年春節南極游市場異常火爆。雖然春節去南極的游客平均花費高達16萬元，但報名人數卻比去年多出一倍。

　　只需報團就可開啟驚險刺激的“探險之旅”。近年來我國南極旅游人數激增，并呈快速上升趨勢。今年春節前后，飛豬南極專線包船共4個船期，將共計2000名游客送到南極半島。

　　國家海洋局2月9日發布《南極活動環境保護管理規定》（以下簡稱《規定》）。這是國家海洋局針對南極人類活動環境保護的首個管理制度文件。國家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅表示，該規定所指的南極活動，是指在南緯60度以南的地區，包括該地區的所有冰架及其上空開展的考察、旅游、探險、文化教育、體育、漁業、交通運輸等所有活動。需要特別說明的是，我國自行前往其他國家轉道乘船到達南極進行旅游等活動的，也適用于本規定。《規定》自發布之日起生效。

　　南極旅游熱悄然興起

　　近年來，我國南極旅游人數急劇增長，2017年達5300人次，超越了35年間赴南極科考人員人數的總和，與2016年同比增長30.5%，和10年前相比更是翻了近40倍。中國躍升為僅次于美國的南極旅游第二客源國，引發國際高度關注。

　　南極旅游引起了各南極條約協商國的高度重視，歷屆南極條約協商會議均要求各締約國加強對本國南極旅游的管理，防止損害南極生態環境，并設定了相應強制性措施，包括限制500人以上的游輪靠岸、每次登陸游客不得超過100人，禁止旅游者進入南極特別保護區等。新形勢對我國南極活動管理，尤其是南極環境保護方面的管理提出了新要求，但之前我國對南極考察活動以外的其他南極活動，在法規、制度和管理上還屬于空白。

　　需編制中英文環境影響評估文件報批

　　“這是履行國際義務的需要。”相關人士表示，我國是《南極條約》的締約國，也是南極條約協商國，我國有義務對本國公民開展的南極活動進行管理，以保證其遵守南極條約體系規定的環境保護等相關要求。

　　《規定》要求，申請開展南極活動的組織者，應當按照南極活動環境影響評估的要求，編制中英文環境影響評估文件報國家海洋局；禁止南極活動組織和活動者帶入污染物和非南極本土的動植物、微生物，禁止采集和帶出隕石土壤等，禁止獵捕和獲取動植物的整體或部分標本，以及進行其他可能的有害干擾活動，禁止建立人工建造物。

　　將建立不良記錄制度

　　夏季是每年南極旅游旺季，這也正是科考隊員最忙碌的時期。前來參觀訪問的游客較多，對科考站的接待能力提出了新要求，也給正常考察工作造成一定困擾。為保障我國南極科考工作的正常秩序，《規定》明確要求，南極活動訪問我國南極科考站的，應當提前取得國家海洋局同意。南極活動組織者應當于到達南極科考站前24小時至72小時之內提前通知科考站。如科考站有突發特殊情況不便接待的，可以與組織者協商調整訪問時間或取消訪問。

　　《規定》對于南極活動組織者和活動者的違規行為規定了相關責任，其中之一即視其情節記錄其違規事實，并將其列入不良記錄組織者或活動者名單，在1—3年內限制其再次開展南極活動；建立南極活動信息共享機制及南極活動環境保護管理協調機制，向國務院有關主管部門及時通報有不良記錄的南極活動組織者或活動者信息。（陳瑜）

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