《中共海南省委海南省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》解讀

　　事關鄉村長遠發展增加農民福祉的重大戰略

　　——《中共海南省委海南省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》解讀

　　為貫徹落實黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的重大決策部署和2018年中央一號文件精神，省委、省政府近日出臺了《中共海南省委海南省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。針對《實施意見》中有關重點內容，記者采訪了省委農村工作領導小組辦公室負責人。

　　問：實施鄉村振興戰略對于海南來說有什么重大意義？

　　答：實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于解決新時代社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標，深刻把握現代化建設規律、城鄉關系變化特征和“三農”發展新的歷史方位，順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手，為做好新時代“三農”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　具體到對于海南來說：首先，這是加快建設美好新海南的必然要求。美好新海南當然包含美好新農村。海南農業占比高，農村人口多，鄉村的份量大，建設美好新海南的短板在農村，最艱巨最繁重的任務也在農村，可以說實施鄉村振興戰略是建設美好新海南的必由之路。其次，這是提高海南廣大農民獲得感和幸福感的必然要求。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著廣大農民的獲得感和幸福感。實施鄉村振興戰略，能夠有效解決我省發展不平衡不充分在鄉村最為突出這一現實問題，能夠更好更快地發展熱帶特色高效農業、改善農村人居環境、使農民的腰包鼓起來。再次，這也是建設海南國際旅游島、建設全國人民“后花園”的必然要求。海南這個“后花園”的主體空間在鄉村，全國人民都密切關注和期盼自己的“后花園”能夠越來越美麗宜居，希望能夠更好地享受到海南優美的熱帶生態環境、田園風光、椰風海韻和農耕文化。可見，海南實施鄉村振興戰略，不僅是造福海南人民的需要，也是造福全國人民的需要，意義重大而深遠。

　　問：相比于兄弟省份，海南實施鄉村振興戰略有哪些優勢？

　　答：海南擁有全國最好的生態環境、全國最大的經濟特區、全國唯一的省域國際旅游島“三大優勢”，這也是海南實施鄉村振興戰略的核心優勢和最大本錢。

　　具體分析，海南實施鄉村振興戰略至少具有以下四個方面的優勢：一是工作基礎優勢。近年來，海南全力推進“五網”基礎設施建設，統籌城鄉一體化發展，持續開展生態環境六大專項整治和文明生態村創建，建設美麗海南“百鎮千村”，推進全域旅游，等等，這些重要舉措為海南實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。二是環境氣候優勢。海南擁有全國最好的生態環境和獨特的熱帶氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，發展熱帶特色高效農業條件得天獨厚，是全國人民休閑度假、養生居住的理想之地。三是人力人氣優勢。一方面，海南鄉村外出務工人員比例遠低于兄弟省份，5個勞動力中只有1個離開本市縣外出務工；另一方面，優良的生態、宜人的氣候、獨特的熱帶農業資源吸引來海南鄉村休閑度假、養生居住、投資興業的外來人口逐步增加，使海南鄉村有比內地省份更加興旺的人氣。四是體制機制優勢。海南因改革開放而生、因改革開放而興。近年來，海南堅持問題導向、需求導向，率先在全國實施省域“多規合一”改革，積極推進農墾管理體制改革、農村集體產權制度改革、供銷合作社改革、國有林場改革等多項涉農改革，為海南實施鄉村振興戰略提供了體制機制保證。總之，海南實施鄉村振興戰略，較有基礎、具有條件，很有前景、大有可為。

　　問：海南實施鄉村振興戰略應重點推進哪些工作？

　　答：實施鄉村振興戰略是一項復雜而長期的系統工程，工作千頭萬緒，必須突出重點、突破難點。海南實施這一戰略，要堅持以習近平總書記“三農”思想為指引，立足省情農情實際，以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，匯各方之智、推創新之舉，補發展之短、揚鄉村之長，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　省委書記劉賜貴同志在省委農村工作會議上強調指出，實施鄉村振興戰略，必須切實做到“九個堅持不懈”。這就是海南實施鄉村振興戰略要著力推進的重點、發力點，必須緊緊扭住不放，抓緊抓實抓好。一是堅持不懈以“多規合一”為引領。留住當地特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，引導形成特色鄉村風貌。二是堅持不懈推進美麗鄉村建設。堅持以最好的資源吸引最好的投資，把海南的綠水青山變成老百姓的金山銀山。三是堅持不懈推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質增效導向。四是堅持不懈以六大專項整治為抓手搞好農村生態環境建設。認真落實好省委關于進一步加強生態文明建設的30條硬措施。五是堅持不懈推進“五網”基礎設施建設。確保路網、光網、電網、氣網、水網“五網”到村入戶、連通田間地頭。六是堅持不懈推進鄉村文明大行動。大力倡導移風易俗，開展文明創建活動，打造宜居宜業宜游宜養的人居環境。七是堅持不懈打好脫貧攻堅戰。繼續實施精準脫貧，提高脫貧質量，實現長遠脫貧致富。八是堅持不懈搞好農村基本公共服務。在公共服務上優先安排，加快推進公共服務下鄉。九是堅持不懈開展鄉村治理。進一步完善“一核兩委一會”鄉村治理機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進平安鄉村建設。

　　問：怎樣推進農村“五網”基礎設施提檔升級？

　　答：鄉村振興必須有基礎設施作支撐，而基礎設施又是海南鄉村振興的一個短板。近些年來，我省大力推進“五網”基礎設施建設，把全省作為一個整體、以城鄉基礎設施互聯互通作為總體布局，使我省農村基礎設施有了較大改善。但要看到，目前我省農村基礎設施的“最后一公里”問題尚未根本解決，質量有待提升。

　　《實施意見》明確提出，今后我省基礎設施建設重點要放在農村，農村“五網”基礎設施建設的重點是提檔升級。一要大力實施“農村公路六大工程”，著力解決農村地區道路點線連接不暢、會車不便、現有路網抗災能力弱等突出問題。二要實施數字鄉村戰略，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。三要全面推進提升電網供電保障和抗災能力三年行動計劃。四要加快燃氣管網向村鎮延伸步伐，積極推進燃氣下鄉進村“氣代柴薪”。五要全力推進農村水利、水網建設。

　　問：如何在實施鄉村振興戰略中深化美麗海南“百鎮千村”建設？

　　答：生態宜居是鄉村振興的關鍵。2016年，我省正式啟動美麗海南“百鎮千村”建設，重點打造特色產業小鎮，建設宜居宜業宜游美麗鄉村。省政府制定實施了《海南省美麗鄉村建設三年行動計劃(2017-2019)》《海南省特色產業小鎮建設三年行動計劃》，這是貫徹落實習近平總書記2013年4月視察海南時重要講話精神的重要舉措。目前全省已基本建成222個美麗鄉村，47個村莊被列入中國傳統村落保護名錄，61個共享農莊試點正在加快推進，美麗海南“百鎮千村”建設取得明顯成效。

　　《實施意見》對美麗海南“百鎮千村”建設作出進一步全面部署，在實施過程中，要著重抓好以下幾點。一是堅持綠色生態為先。深入推進生態環境六大專項整治，推廣不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮化的“三不一就”經驗，保護好鄉村生態環境、自然景觀和傳統村落，讓田園變公園、農房變客房、勞作變體驗，成為“候鳥”度假消費的“鳥巢”。二是堅持產業發展為重。因地制宜做優做強熱帶特色高效農業、鄉村旅游、農產品加工、“互聯網+”等產業，爭取培育一批經濟強鎮、產業強村。三是堅持以共享農莊為抓手。依托海南農村的優良生態環境，采取政府支持、企業投資、農民深度參與的方式，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合發展，打造特色田園綜合體，實現農民增收、農業增效、農村增美。四是堅持以投資者和老百姓互利共贏為目的。鼓勵農民以房屋、土地入股，幫助老百姓實現長遠可持續增收致富，真正把綠水青山變成老百姓的金山銀山。

　　問：如何理解發展共享農莊在海南實施鄉村振興戰略中的重要作用？

　　答：去年7月，我省專門出臺了《關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村的指導意見》。海南開展共享農莊建設的創新做法，與中央提出的實施鄉村振興戰略高度契合，受到中央和國家有關部門的充分肯定，受到全國各地的廣泛關注。共享農莊依托海南優良的生態環境、獨特的熱帶農業資源和深厚的農耕文化，以農業和民宿共享為主要特征，具有推動農村一二三產深度融合、農業農村農民全面發展等多重綜合性功能。

　　具體來講，發展共享農莊，能夠適應消費需求升級，提供有效供給，通過訂制、共享等方式建立產銷直接聯系，解決農產品滯銷、價格波動問題；以社會投資為主，政府給予適當支持，解決鄉村建設中缺少商業模式和持續運營能力問題；深度挖掘農業農村生態價值，高層次、高品味地開發鄉村旅游資源，解決全域旅游示范省創建過程中產品單一、水平較低問題；農民以入股、合作、務工等方式獲得收益，解決農民持續穩定增收、脫貧致富問題；有效挖掘農耕文化，保護村莊自然風貌，解決農耕文化傳承問題。由此可見，發展共享農莊，是我省實施鄉村振興戰略一舉多得的綜合載體、有效模式，是重要抓手和突破口。只要我們堅守“不丟掉農業的主題、不忽視農民的利益、不搞成變相房地產”三條底線，發展共享農莊將在海南鄉村振興中發揮不可替代的重要作用。

　　問：海南如何在落實鄉村振興戰略中促進農民增收？

　　答：鄉村振興的出發點和落腳點，是為了讓廣大農民群眾生活得更美好。美好的生活，離不開越來越鼓的“錢袋子”。因此，檢驗我省鄉村振興工作實效的一個重要尺度，就是要看農民的“錢袋子”鼓起來沒有。實施鄉村振興戰略，必須千方百計拓寬農民增收渠道和空間。

　　去年，省委、省政府專門制定出臺促進農民增收二十條措施，《實施意見》重申了這個“二十條”，并根據中央要求部署了若干促進農民增收的重大工程、重大計劃、重大行動。重點有以下幾個方面：一是堅持質量興農、綠色興農，優化種植養殖結構，推進特色農產品調優增效，提高農民經營性收入。二是推進一產“接二連三”融合發展，支持檳榔、椰子、胡椒、咖啡、益智、茶葉、熱帶水果等農產品精深加工和冷鏈運輸，提高農產品附加值。三是實施鄉村就業創業行動，加大農民外出務工組織力度，增加農民工資性收入。四是全面落實強農惠農政策，確保惠農資金按時足額發放，力爭天然橡膠和瓜菜價格指數保險全覆蓋。五是抓好田園綜合體、共享農莊創建，發揮美麗海南“百鎮千村”輻射帶動作用，釋放農民增收新動能。

　　問：如何通過開展鄉村文明大行動助力鄉村振興？

　　答：鄉風文明是鄉村振興的重要內容和有力保障。一段時期以來，我省持續開展了文明生態村建設等文明創建活動，原本就鄉風淳樸的鄉村文明水平不斷提高，但與國際旅游島和美好新海南建設目標、與鄉村振興要求還有差距。省委、省政府決定，用5年時間，在全省深入開展社會文明大行動，并出臺了《關于深入開展社會文明大行動創建海南文明島的實施方案》，為開展鄉村文明大行動提供了遵循。

　　《實施意見》對開展鄉村文明大行動進行了部署，結合海南實際，強調要培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。重點要抓好以下幾個方面：一是大力倡導移風易俗。著眼文明素質、文明新風養成，引導農民摒棄大操大辦、大吃大請、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。二是提倡孝老愛親、勤勞守法等傳統美德。加強村民思想道德教育，深入開展“星級文明戶”“五好文明家庭”等創建活動，廣泛開展鄉風評議活動。三是全面開展文明村鎮、衛生(健康)村鎮建設活動。以農村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌提升為主攻方向，抓好清潔家園、文化樂園、生態田園建設。四是用老百姓喜聞樂見的方式弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推動中國特色社會主義和中國夢宣傳教育在農村落地生根。五是繼續以文明生態村建設為抓手，帶動抓好鄉村凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作，打造宜居宜業宜游宜養的人居環境。

　　問：海南實施鄉村振興戰略為什么要突出人才保障？

　　答：功以才成，業由才廣。實施鄉村振興戰略，關鍵在人。鄉村有沒有人氣，能不能留住人才，農村人口結構能否優化，是鄉村是否振興的一個重要標志。海南實施鄉村振興戰略的一個突出短板和制約因素，就是鄉村人才數量不足和素質偏低。根據第三次農業普查，全省農業生產經營人員受教育程度以初中和小學為主，初中占60.6%，小學占23.0%。近年來，我省出臺了《海南省柔性引進人才暫行辦法》《海南省優秀農村實用人才評選獎勵實施辦法》《海南省少數民族和貧困地區人才貢獻獎評選獎勵實施辦法》等，對于吸引各方面人才投身鄉村振興發揮了積極作用。要把這些政策措施和《實施意見》提出的暢通人才下鄉通道、培育本土人才等方面的重大舉措銜接好、落實好，進一步加強農村專業人才隊伍建設，大力培育新型農民，發揮科技人才支撐作用，創新鄉村人才培育引進使用機制，造就更多更優秀的鄉土人才，為鄉村振興戰略的順利推進提供人才支撐。

　　問：海南實施鄉村振興戰略如何解決好資金投入問題？

　　答：兵馬未動，糧草先行。海南是個經濟小省，實施鄉村振興戰略既要注重加大真金白銀的投入力度，又要注重提高投入效益。要通過健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，解決好“錢從哪里來”的問題。一要加大財政投入。做到“三個確保”：確保財政支出優先支持農業農村發展，確保預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，確保土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。二要整合涉農資金。海南和全國一樣都存在涉農資金“小、散、多”的問題，要抓緊研究出臺整合涉農資金的實施意見，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。三要推進農村金融服務體系建設。推動農村金融機構回歸本源，把更多的金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。進一步發揮農村信用社為農服務的主力軍作用，積極推進農信社和海南銀行建立適應鄉村振興的組織機構創新和產品服務創新。加快完善農業信貸擔保體系，擴大農業保險險種和覆蓋面。四要拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村使用比例。鼓勵、引導農民和社會力量投資農業農村。積極發揮海南共享農莊發展基金在鄉村振興中的作用。

　　問：海南如何落實中央關于加強和改善黨對“三農”工作領導的要求？

　　答：辦好農村的事情、實現鄉村振興，關鍵在黨。海南實施鄉村振興戰略，必須毫不動搖地堅持和加強黨的領導，不折不扣地貫徹落實中央要求，進一步健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進實施鄉村振興戰略的實績考核制度，形成黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作格局。要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍。要加強農村基層黨組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，帶動廣大農民群眾把鄉村振興戰略落實到位，讓農民群眾對美好生活的向往變成現實。

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