上海：“證照分離”升級版瞄準４７項事項

　　新華社上海２月１３日電（記者何欣榮、周琳）根據日前批復的《上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》，上海浦東新區將針對商事制度、醫療等領域的４７項審批事項，大力推進“照后減證”，給民生帶來更多紅利。

　　營業執照和許可證，是企業進入市場、開展經營的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”，再到如今的“照后減證”，上海在改革試點中通過把生產經營和投資自主權還給企業，鼓勵更多社會主體投身創新創業，助力新動能成長。

　　從此次公布的試點清單看，有許多事項與民生密切相關。比如，試點提出：將擁有產品核心技術發明專利、具有重大臨床價值的醫療器械，用于診斷、治療兒童或老年人特有及多發疾病的第二類醫療器械，納入優先審查通道，在受理之前提供技術服務，并通過實施專家咨詢，提前介入指導，全程跟蹤服務，減少市場準入過程中的風險和不確定性。

　　“從去年下半年開始，上海食藥監部門通過改革‘組合拳’，讓創新型醫療器械的審批時速平均提升了３０％以上。”上海市食藥監局醫療器械監管處處長林森勇說。

　　得益于試點，納入上海優先審批通道的首例產品“一次性使用腹裂治療袋”，審批共用時１１個工作日，比法定時限壓縮８６％。該產品專用于救治無法施行一期腹裂修補術的先天性腹裂畸形患兒。根據文獻，該類患兒如不能得到及時適當的救治，死亡率在７０％以上。

　　試點還提出，允許營利性醫療機構開展藥品、器械等醫療相關的經營活動，逐步實現社會辦營利性醫療機構床位數由投資主體自主決定。

　　“隨著我國人口老齡化程度加深，老百姓對醫療資源的需求不斷提升。此次改革試點對社會辦醫療機構的放開是比較多的。”上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣表示，調動社會主體積極性，有利于增加醫療資源供給。

　　作為一名一線醫療工作者，上海外高橋醫療保健中心主任張嘉瑞特別注意到試點提到的“在三級醫院積極探索專科醫師注冊制度”。“二胎政策放開后，不少地方面臨兒科醫生吃緊的局面。探索專科醫師注冊制度，可以在職稱、待遇上向兒科等專科醫生傾斜，幫助醫院培養更多的兒科醫生。”

　　從過往情況看，試點對于市場主體積極性的調動是非常明顯的。比如試點提到，對旅行社業務經營許可（限境內、入境業務）審批、外商投資旅行社業務經營許可審批實行告知承諾制。在此之前，因私出入境中介機構資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構由改革前的１０家增加到目前的２４１家。

　　根據國務院去年下半年印發的相關意見，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等１０個自貿試驗區，以及有條件的國家自主創新示范區、高新區、經開區等，復制推廣上海“證照分離”改革的成熟做法。此次上海進一步推進“證照分離”試點，將為全國的“放管服”改革積累更多經驗。

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