南方日報：將“取消流量漫游費”落到實處

　　今年是“提速降費”的第4個年頭。《政府工作報告》明確提出，繼續加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量漫游費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國建設加油助力。

　　互聯網時代，無論是經濟社會發展還是群眾生產生活，網絡都已成為一種必需品。2015年，國務院明確提出推進電信市場開放和公平競爭等五項措施，拉開了提速降費工作的大序幕。2015年底，三大運營商固定寬帶、移動流量平均資費水平降幅分別超過50%和39%，為用戶節省了400億元；2016年，國內網絡技術設施水平進一步提升，全國所有地市基本建成光網城市，光纖寬帶用戶占比達到72%，全國固定寬帶平均接入速率達到2015年底的2倍；2017年，比預定計劃提前一個月全部取消了手機國內長途和漫游費。現在又提出取消流量漫游費，觀察近幾年來的有效工作，雖然是以自上而下的推進為主，但每年定一個“小目標”，既充分考慮到了消費者的體會和感受，也體現出穩扎穩打、步步推進的有序性。

　　用得上，用得快，還要用得省。對于降費，目前最受關注的就是取消流量漫游費的進展，特別是在智能手機和4G用戶全面普及的前提下，刷新聞、看直播、玩游戲、聽音樂等，大小事情都離不開網絡。流量費至今有本地異地之分，可以視為運營商分級管理機制下的產物。由于業務發展層層考核，各個省份情況不盡相同，即便按照統一的網絡運營技術規范進行建設，各地設備也會有明確的屬地化特點，即表現為不同的服務成本和運營策略。因此，一旦處于跨省狀態，就會使用到異地網絡，就會置于當地的業績考核體系之下，漫游費即因此而來。應該說，這一機制曾經有特定的歷史背景，但隨著4G網絡技術日趨成熟，具有了規模效應，再加上各地使用流量的整體差異越來越小，其中的技術成本早已不是拒絕改革的理由，提出降低30%費用的目標也佐證了其在經濟層面上具有讓利于民的可能性。

　　網速有提升空間，資費有下降空間，提速降費還能持續推動。然而，“觸動利益往往比觸動靈魂還難”，一些電信運營商的降費過程，充分體現出向自己真刀實槍搞改革的難度，用戶們的“獲得感”并不充分。這首先是因為隨著移動互聯網的全面發展，原來依托通話短信的主營收入，逐漸轉移到了移動流量上面。其次，很多運營商玩起了“文字游戲”，比如套餐流量“不清零”，但限制較多、解釋不足，還有的運營商推出流量優惠，但多集中在夜間23：00至次日早上7：00，被稱為“雞肋式降價”。如此種種，運營商“口惠而實不至”，是因為被觸動了“奶酪”。這種情況是可預見的，也充分說明有關方面只有時不時敲打、常態化督促，運營商才能真正拿出惠民之舉。

　　互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。“提速降費”關乎國家“互聯網+”行動計劃和“寬帶中國”建設，更關系到公眾利益。要求運營商向流量漫游費告別，無疑是一項觸動利益的“深改革”，比取消通話漫游費的難度還要大。然而，越是進入“深水區”，越需要拿出更大的魄力，采取更有力的措施。以此為開始，我們期待提速降費和用戶感知之間的矛盾能有一個大的消除，消費者能真正感受到降費的種種好處。