最高法辦公廳副主任解讀最高人民法院工作報告

最高人民法院辦公廳副主任陳志遠做客新華網解讀最高法工作報告

　　新華網北京3月9日電（記者于子茹）9日，最高人民法院辦公廳副主任陳志遠做客新華網，對最高人民法院工作報告中網民關注度較高的熱點內容，進行解讀。

　　決不讓網絡成為法外之地

　　電信網絡詐騙犯罪一直是人民法院打擊的重點，陳志遠說，“報告中的一句話非常鮮明地表明了最高人民法院的態度，那就是‘決不讓網絡成為法外之地’”。

　　陳志遠介紹，最高人民法院會同有關部門出臺辦理網絡犯罪案件的意見，依法懲治網上造謠、傳播淫穢物品等犯罪，凈化網絡空間。出臺辦理侵犯公民個人信息案件司法解釋，嚴懲泄露個人信息、非法買賣信息等犯罪行為，維護公民信息安全。特別是堅決打擊電信網絡詐騙犯罪，會同公安部等部門出臺適用法律意見，審結徐玉玉被詐騙等案件1.1萬件。

　　“徐玉玉被詐騙這個案件非常典型，引發社會各界對電信詐騙犯罪以及對個人信息安全的廣泛關注。”陳志遠補充說，人民法院對7名被告人依法判處無期徒刑或有期徒刑，對此類犯罪形成了有力震懾。

　　保持對腐敗犯罪高壓態勢 堅決做到“兩個決不”

　　陳志遠表示，這五年，人民法院堅持“打虎拍蠅”不放松，審判處理的重大職務犯罪案件數量之多、被告人原任職務之高、依法懲處力度之大，都是前所未有的，對腐敗犯罪始終保持了高壓態勢，彰顯了黨中央堅決懲治腐敗的堅強決心。

　　“在判處的被告人中，原為省部級以上干部101人，廳局級干部810人。”陳志遠介紹，在這些案件的審理中，除了涉及國家秘密依法不公開審理的之外，人民法院都邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、社會各界群眾旁聽庭審，有的案件還通過微博進行實時直播，讓人民群眾切實感受到人民法院貫徹黨中央決策部署、堅決懲治腐敗的決心和力度。

　　此外，最高法還提出“兩個決不”，即：決不讓腐敗分子在經濟上得到好處，決不讓腐敗分子逃脫正義的審判，進一步彰顯了人民法院懲治腐敗的決心和力度。

　　以糾正錯案推動法治進步 做到“兩個確保”

　　“這五年人民法院在糾正冤假錯案方面，態度十分堅決，對錯案發現一起、糾正一起，共依法糾正重大冤錯案件39件78人。”陳志遠說。

　　“每一起冤假錯案的依法糾正，都是一面法治的鏡子，也是法治建設的一個臺階。”陳志遠表示，人民法院對冤假錯案的發生進行深刻反思，深刻汲取教訓，出臺防范刑事冤假錯案的意見，要求各級法院始終堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等原則，加強人權司法保障，堅決維護社會公平正義。

　　陳志遠還表示，冤假錯案的改判，意義不僅僅在于案件本身。同時，每一個錯案的糾正，也是一部生動的法治教材，不僅推動了司法工作，也推動了相關各方面工作，有利于在全社會營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

　　據介紹，五年來，各級法院共對2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無罪，努力做到“兩個確保”，即確保無罪的人不受刑事追究、確保有罪的人受到公正懲罰。

　　減假暫工作做到“兩個決不允許”

　　“為嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行工作，人民法院主要采取了三大舉措。”陳志遠告訴記者。

　　陳志遠介紹，這三項舉措分別是：一，制定審理減刑假釋案件司法解釋，明確辦案的程序和規則；二，推動建立了減刑假釋信息化辦案平臺，實現法院與檢察機關、刑罰執行機關以及上下級法院之間互通案件信息，網上協同辦案，在大幅提升辦案效率的同時，也使減刑假釋案件辦理情況全程留痕、全程受到監督，讓“暗箱操作”沒有空間；三，對暫予監外執行罪犯進行全面核查，五年來決定收監執行6470人。

　　“通過這些措施，達到兩個目的，也就是‘兩個決不允許’：決不允許任何人享有法外特權，決不允許對任何人法外開恩。”陳志遠告訴記者。

　　產權保護讓財產更加安全 讓權力更有保障

　　陳志遠介紹，最高人民法院在保護產權方面，主要采取了四項舉措。

　　——加強組織領導。2016年8月成立工作小組，同時制定下發依法甄別糾正涉產權案件的工作方案。

　　——完善司法政策。認真開展調研，廣泛聽取廣大企業家意見，認真聽取人大代表、政協委員、特邀咨詢員、特約監督員、專家學者和社會各界有關產權司法保護的意見建議。

　　——再審重大案件。2017年12月28日，最高人民法院決定依法再審三起重大涉產權案件，受到社會各界廣泛關注和充分肯定。

　　——發布典型案例。2018年1月30日，最高人民法院發布保護產權和企業家權益7個典型案例，在社會上引起了強烈反響。

　　“通過上述一系列舉措，全國法院在產權保護方面取得了顯著成效。”陳志遠表示，下一步，人民法院將加大產權司法保護力度，依法保護誠實守信、公平競爭，做到“兩個堅決防止”“兩個更加”：堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓財產更加安全，讓權利更有保障，從而讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。

　　以司法保護還人民群眾藍天白云、綠水青山

　　“剛剛過去的這個冬天，大家明顯感覺到北京的藍天多了起來，其他很多地方也有類似的情況。這里面也有法院所做的大量工作。”陳志遠說。

　　據陳志遠介紹，在治理環境污染方面，最高人民法院出臺了為綠色發展提供司法保障等意見，制定環境公益訴訟等司法解釋，審結環境保護方面民事案件48.7萬件，堅決維護生態環境安全，努力還人民群眾藍天白云、綠水青山。

　　“特別是很多法院探索實施環境修復司法舉措，促進生態保護，取得良好效果。”陳志遠強調。

　　向執行難全面宣戰 “基本解決執行難”取得重大進展

　　陳志遠表示，2016年3月份開始，人民法院向執行難全面宣戰，拉開了“基本解決執行難”工作序幕，兩年來，經過艱苦努力，取得重大進展。

　　“查人找物難，財產變現難，一直是困擾執行工作的瓶頸，人民法院直面矛盾、直擊關鍵，在解決兩大難題上取得重大進展。”陳志遠說。

　　為解決查人找物難題，最高人民法院與公安、工商、銀行等10多個部門建立網絡執行查控系統，對存款、房屋、車輛、證券等主要財產形式“一網打盡”，執行人員足不出戶即可依法查詢被執行人財產和相關信息。

　　為解決財產變現難題，出臺關于網絡司法拍賣的規定，確立以網絡拍賣為原則、委托拍賣為例外的司法拍賣新模式，建立全國統一的網絡司法拍賣平臺。

　　與此同時，最高人民法院全面推進執行規范化、信息化建設，先后出臺15個司法解釋和33個規范性文件，建立健全統一管理、統一指揮、上下一體、內外聯動的執行指揮體系，四級法院統一辦案平臺全面上線，規范執行權的“制度鐵籠”和“數據鐵籠”越扎越緊，有效解決消極執行、選擇性執行等問題。

　　最高人民法院還聯合60多個單位構建失信被執行人信用懲戒網絡，建立健全失信被執行人名單制度，累計公開失信被執行人信息996萬人次，限制1000多萬人次購買機票，限制391萬人次乘坐動車和高鐵，220多萬人懾于信用懲戒主動履行了義務，全社會理解執行、尊重執行、協助執行的良好氛圍更加濃厚，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成。

　　但陳志遠也指出，“基本解決執行難”任務仍然十分艱巨。今年是決戰之年，人民法院將全力以赴，整體聯動，不畏艱難險阻，確保如期實現“基本解決執行難”目標，堅決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權益的頑瘴痼疾。

　　司法改革讓人民群眾有更多獲得感

　　陳志遠表示，五年來，人民法院司法改革取得重要階段性成效，確定由最高人民法院牽頭的18項改革任務已經全部完成，最高人民法院關于全面深化人民法院改革意見提出的65項改革舉措已經全面推開。

　　“改革的許多內容跟咱們老百姓息息相關。”陳志遠以立案登記制改革為例作了介紹，從2015年5月1日起全面實行立案登記制，對符合起訴條件的，法院不再進行實體審查，直接登記立案，真正實現了有案必立、有訴必理，當場登記立案率超過95%，讓長期以來老百姓反映強烈的立案難問題真正成為歷史。

　　“在此基礎上，我們推廣網上立案，讓當事人足不出戶就能完成立案手續；推廣跨域立案，當事人不用跑到有管轄權的法院去，在本地法院就可以立案，由法院進行移交；還推廣自助立案、協作立案等多種立案形式。”陳志遠說。

　　對于本輪司法體制改革，陳志遠認為是系統性的、全方位的，對整個法院體系來講，廣度、力度、深度前所未有。記者在最高法工作報告中也發現，提及的改革數量很多。例如，推進司法責任制等基礎性改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、法院組織體系改革等等。

　　在司法責任制改革方面，陳志遠介紹，全國法院從211990名法官中遴選產生120138名員額法官，由這些法官掌握審判執行權，并讓法官在職責范圍內對辦案質量終身負責，院長、庭長都要親自辦案，而且對自己未參與審理的案件不再審批，真正做到了“讓審理者裁判，由裁判者負責”。

　　關于以審判為中心的刑事訴訟制度改革，陳志遠介紹，主要是為了確保刑事案件程序公正、實體公正，防范冤假錯案。這方面重點完善了偵查人員、證人、鑒定人出庭作證機制，嚴格落實非法證據排除規則，統一證據標準，充分發揮庭審功能，等等。

　　此外，陳志遠還告訴記者，“我們還推廣四川‘眉山經驗’、山東‘濰坊經驗’、安徽‘馬鞍山經驗’，開展了多元化糾紛解決機制改革，對案件進行分流，可以使大量案件不必進入訴訟程序就可解決，既緩解了法院辦案壓力，更方便了群眾訴訟，減輕了群眾負擔”。

　　“當前，人民法院改革已進入全面配套和縱深推進階段，我們將不懼困難和挑戰，堅持改革不停步，不斷釋放改革紅利，讓人民群眾對公平正義有更多獲得感。”陳志遠說。

　　讓司法公正看得見、能評價、受監督

　　“近年來，人民法院將信息化作為一場深刻的自我變革，加快建設網絡化、陽光化、智能化的智慧法院，為促進審判體系和審判能力現代化提供了有力支撐。”陳志遠說。

　　在推進智慧法院建設方面，陳志遠介紹，主要做了五個方面的工作，即，實現了“一張網”辦公辦案；建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大司法公開平臺；創新“互聯網+”訴訟模式；推進現代科技應用與司法審判深度融合，為法官辦案提供智能輔助；充分開發運用司法大數據。

　　據了解，全國3525個法院和10759個人民法庭全部接入人民法院專網，實現“一張網”辦公辦案，全程留痕，全程接受監督，大大提高了審判質量和效率。

　　中國裁判文書網上線四年多來，已經公開裁判文書超過4200萬份，網站訪問量突破133億人次，訪客覆蓋210多個國家和地區，是全球最大的裁判文書公開平臺，已經成為中國司法公開的重要窗口。

　　2017年8月18日，全球首家互聯網法院在浙江杭州正式掛牌，實現涉互聯網案件全程在線審理，當事人足不出戶就能在網上參與訴訟、解決糾紛。

　　“下一步，我們將加快建設智慧法院，將社會主義司法體制優越性與現代科技緊密結合起來，努力創造更高水平的司法文明，為世界法治建設貢獻中國智慧、提供中國方案。” 陳志遠說。

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