鄭功成：緊緊抓住養老保障這一民生熱點、難點開展監督工作

　　央視網消息：十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恒、環資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監督工作”相關問題回答中外記者提問。

　　中國國際廣播電臺、國際在線記者：我的問題是提給內司委的鄭委員的。當前我國已經進入老齡化社會，請問全國人大將如何積極應對人口老齡化，以及在具體的監督工作中來提升監督實效？謝謝！

　　鄭功成：謝謝你的提問。人口老齡化應該是舉國上下都高度關注的社會發展現象，我們國家對老齡化有著一些自己的顯著特點，就是速度快、規模大，同時還伴隨著“少子”老齡化、高齡化、空巢化、家庭結構小型化和家庭保障功能快速弱化的現象。我這里有一組數據，我國1999年60歲以上的人口占到總人口的10%，進入了老齡社會。到2017年底，這個占比已經提高到17.3%，65歲以上的人口在2000年的時候，占總人口的7%，去年底已經到了11.4%，這個速度之快在世界上是沒有過的現象。

　　第二個指標，我們的規模。2017年底60歲以上的人口達到2.4億人，65歲以上的人口達到1.58億人。去年我們新增60歲以上的人口首次超過一千萬，今后將按照一千萬、一千萬的往上增長，所以老齡化的速度之快、規模之大，世界前所未有。正是在這樣的背景下，十二屆全國人大內司委在常委會的統一部署下，緊緊抓住養老保障這一民生的熱點、難點問題開展監督工作。

　　從2015年到2017年進行了連續三年的跟蹤監督，我給大家簡要介紹一點情況。2015年上半年內司委針對養老服務情況開展專題調研，為編制國家經濟和社會發展“十三五”規劃提出相關建議。調研組深入天津、河南兩地實地調查，同時還委托吉林等九個省區市人大內司委協助調研，我們聽取有關部門的意見，邀請專家學者進行論證，還考察了韓國、意大利的養老服務情況。于2015年6月向常委會提交專題調研報告，針對實踐中養老服務的重點難點問題，提出要把加快發展養老服務納入到國家“十三五”規劃，要發揮政府的主導作用，切實為居家養老提供良好的社會服務，要建立長期照護保險制度，要大力推進農村養老服務業的發展，應該說許多內容在國家“十三五”規劃以及近年出臺的相關政策中得到了體現。

　　2015年下半年，內司委協助常委會，牽頭組織開展老年人權益保障法的執法檢查，這次執法檢查有四位副委員長分別帶隊到山東等六個省市進行檢查，同時委托其他25個省區市人大常委會進行自查，檢查的重點是各級政府實施老年人權益保障法，完善老年人合法權益保護機制，社會養老服務建設，老年人社會救助和老年人參與社會發展的情況。這個執法檢查在2015年12月份十二屆全國人大常委會第十八次會議報告，這個報告連同常委會組成人員的審議意見一并提供給國務院。國務院在2016年8月底，在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，專門報告了關于研究處理老年人權益保障法執法檢查報告及審議意見的情況，對執法檢查中提出的問題、提出的建議進行了全面地回應。

　　在國務院反饋情況以后，內司委為了進一步了解情況，并督促有關方面做好相關工作，內司委領導和組成人員又先后走訪老齡辦、民政部、人社部、財政部等6個部委，大家面對面地在一起，對老年人權益保障方面還有什么問題、采取哪些改進措施進行交流。同時還赴北京、寧夏再次進行調研，最終形成了一個總報告、五個分報告組成的應對人口老齡化、發展養老服務的專題報告，并且上報了全國人大常委會。這五個專題報告分別是：大力發展居家養老服務，支持社會力量參與養老服務，推進醫養結合，建立長期照護保險制度，加快養老服務人才的培養。這次報告介紹了基本情況和現實問題，提出了具體建議，針對性、操作性很強，為相關政策的制定與完善提出了很有價值的指導性意見。

　　2017年內司委又再次組織專題調研，這次專題調研主要是針對全國養老院的建設情況，分別到山西、浙江、湖南實地調研，并且召開四次專題會議，聽取發改委、民政部、老齡辦、衛計委等部門的情況介紹，以及北京、上海、河南、山東、江西等有關地方的情況介紹，在全面了解我們國家養老機構的分類狀況、公辦民營情況、社會力量舉辦情況、醫養結合情況、服務的規范和質量等重點難點問題的基礎上，再次提出具有針對性的意見，并督促有關部門加以改進。所以，從2015年至2017年連續三年跟蹤監督，包括一次執法檢查，三次深入的專題調研，提出多個針對性很強的調研報告，以及與多個相關部門密切交流與互動，對于推動老年人權益保障法的全面貫徹實施和一系列相關制度的完善，起到了重要的促進作用。