海南建省辦經濟特區30周年系列述評：改革，海南永不止步的征程

　　改革，海南永不止步的征程

　　——海南建省辦經濟特區30周年系列述評之一

　　海南日報記者彭青林

　　“海南島好好發展起來，是很了不起的。”

　　40年前，改革春風吹綠了神州大地，開放號角激蕩起五洲風雷。在時代大潮中，改革開放總設計師鄧小平同志的這一句話，對海南寄予了深切的厚望，也催生了共和國最年輕的省份。

　　5年前，習近平總書記視察海南時強調，海南要在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面上走在全國前列，爭創中國特色社會主義實踐范例。

　　“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是發展海南的關鍵一招。”30年來特別是近5年來，海南始終牢記囑托，堅定地按照黨中央標定的航線，堅決落實全面深化改革的重大決策部署，堅持探索全面深化改革的新鮮經驗。

　　海南因改革而生，因改革而興。無論過去、現在或未來，海南最強勁的發展動力始終在于全面深化改革，以改革促開放，以開放倒逼改革。

　　從省直管市縣到省域“多規合一”，海南勇于創造，奉獻出最新鮮的經驗；從“一腳油門踩到底”到離島免稅，海南敢為人所不為，闖出最新的路徑；從建設國際旅游島到構建綠色GDP考核體系，海南埋頭苦干，將大特區耕耘成為一片生機勃勃的改革“試驗田”……

　　敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，在30年生動實踐中凝聚起的特區精神，持續地鼓舞和推動海南干部群眾深入推進改革開放，爭創經濟特區體制機制新優勢。正如省第七次黨代會報告中指出的，“改革開放是經濟特區的靈魂。”

　　“海南建省辦經濟特區是中央的重大決策，寄托幾代國家領導人的高度期望。”站在新的起點上回顧過去、展望未來，省委書記劉賜貴說出了全省干部群眾的心聲，那就是要在繼承和發揚特區精神的基礎上，為新時期的特區建設不斷注入新的內涵，爭取新的作為。

　　敢闖敢試

　　突破制約改革進程的障礙藩籬

　　“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”習近平總書記的這一重要論述，在瓊州大地上一場場全面深化改革的生動實踐中不斷得到體現。

　　從2016年開始，“史上最嚴”的環保督察席卷全國。海南也不例外，2017年年中相繼迎來了中央環保督察組和國務院海洋督察組，在肯定海南生態文明建設成績的同時，也直指存在的問題和不足。海南直面問題，并將此作為生態環境整治的“黃金機遇期”，舉一反三、立行立改。

　　不僅于此，督察結束后不久召開的省委七屆二次全會，審議通過了《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，從體制機制上提出30條硬措施。特別是構建以綠色發展為導向的新的市縣綜合考核評價體系，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業產值、固定資產投資的考核。劉賜貴在向全會作說明時指出，建立和完善評價體系，是生態保護和建設的指揮棒，是推進生態文明建設的重要導向和約束，也是為了引導各級黨政機關和領導干部樹立正確政績觀。

　　這項改革，就像一顆炸彈投入深水，在干部群眾中激起陣陣驚濤：依賴房地產之路還能為繼嗎；饑不擇食的招商引資還有必要嗎；該到了把更多精力放在生態文明建設上了……拋棄片面的“唯GDP論”，一下子抓住了“牛鼻子”，突破了制約進一步加強生態文明建設的思想和制度障礙。大家都說，海南辦了許多人許多年想辦而沒有辦的事。

　　全面深化改革，海南靠的就是這一股子“闖勁”，敢闖難關、敢涉深水。

　　從省直管市縣到“一腳油門踩到底”，從落實入境免簽政策到實施離島免稅吸引消費回流……30年來，海南堅持瞄準這些全面深化改革的難點和重點，為我省改革發展闖關，為國家全面深化改革探路。

　　闖關就是要敢于沖破思想觀念的障礙，敢于突破利益固化的藩籬。這不僅要有敢闖敢試的“亮劍”精神，有時甚至還要“刀刃向內”。

　　在海南農墾改革、司法體制改革試點、監察體制改革等改革中，海南都是通過“刀刃向內”的自我革命，突破思想觀念的束縛和體制機制的障礙，激發了改革活力。

　　打破自己的“飯碗”，換來了做大發展的“蛋糕”。“放管服”改革也是這樣一場“革自己的命”，隨著全省“一張審批網”建成，海南累計減少各部門審批事項1197項、瘦身79.8%，減輕企業稅費負擔108.6億元。

　　改革并未到此為止。一方面，在省域“多規合一”的指導下，海南生態軟件園等園區以統一規劃審批代替單個項目審批，打造為入園企業一站式服務的“極簡審批”；另一方面，省政務信息數據平臺已接入500多個各部門各領域信息系統，信息系統共享率達99.46%，“椰城市民云”等大數據應用APP相繼上線，市民逐漸享受到“不見面”的政務服務和審批服務。

　　敢闖敢試，就是要敢于突破阻礙全面深化改革的藩籬和障礙，勇闖“深水區”，敢于立潮頭。海南層出不窮的生動案例表明，進入新時代，特區精神在這座寶島繼續傳承與發揚。

　　敢為人先

　　扛起服務深化改革全局的使命擔當

　　2017年11月，國務院同意實施《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》，海南在全國率先繪就了全省一張規劃藍圖。

　　2015年以來，在中央全面深化改革領導小組的領導和支持下，海南成為全國首個開展省域“多規合一”改革試點的省份，牢牢堅持“全省一盤棋”，創新規劃體制機制，改革資源配置方式，推動行政管理體制的變革。

　　這是一場沒有先例可循、沒有前路可走的披荊斬棘——成立全國首個省級規劃委、梳理化解規劃矛盾、劃定生態紅線、限定開發邊界、優化空間布局、統籌全省產業發展……這些改革探索，得到中央的充分肯定，認為海南為全國的改革“邁出了步子、探索了經驗”。目前，在海南等地改革試點的基礎上，我國省級空間規劃改革試點已拓展到9個省區。

　　先人一步、走出新路，這正是海南作為特區與生俱來的精神品質。

　　作為全國最大的經濟特區，海南省從誕生之日起始終牢記使命，爭當改革“試驗田”和“排頭兵”。

　　要當好“試驗田”和“排頭兵”，就要有敢為人所不為的勇氣，有“第一個吃螃蟹”的決心，更要有善于突破重點環節和關鍵領域的能力水平。

　　位于三亞海棠灣的全球最大單體免稅店，目前每天要接待超過1.5萬名游客，接待量相當于一個“超級景區”。2011年4月20日，離島免稅政策在三亞試點執行，使海南成為全球第4個實施“離島免稅”的島嶼，也由此成為我國旅游業改革創新的重要試驗區。

　　如何引導消費回流，如何推動旅游業優化升級？海南離島免稅探索的成果是明顯的：據統計，截至2018年1月底，三亞、海口兩家免稅店的免稅品累計銷售額314.8億元，購物4027.2萬件，購物人數1000.7萬人次。

　　事實上，“先走一步”的道路永遠不會是一片坦途。在離島免稅政策實施之初，不少人還有這樣那樣的懷疑和憂慮。政策實施近7年來，經國家有關部門批準，海南在有關方面的支持下，根據政策實施的情況，把握國內外消費發展的趨勢，先后進行了4次調整，使政策實施更加科學化、人性化，政策紅利和消費潛力不斷釋放。

　　全國首批服務貿易創新試點省份、全國首批全域旅游示范創建省、全國最多國家入境免簽政策、全國最便利航權開放政策……一系列重點環節和關鍵領域的改革成果也極大地促進了海南的對外開放，正推動形成一個更加開放的海南。

　　據不完全統計，建省辦經濟特區30年來，海南先后有近百項改革舉措走在全國前列。先走一步，海南注定永不停步。

　　新的出發

　　以更加精準、更加配套、更加革命的舉措推動新一輪改革開放

　　昨天，博鰲超級醫院在博鰲樂城醫療旅游先行區正式開業。

　　這里享受“超級”政策：作為全國首個國際醫療旅游先行區，先行區擁有9項獨一無二的特殊政策，是中國開展國際醫療產業合作最便利的地區。這里有“超級”團隊：已入駐的12個臨床學科團隊均由各領域院士或學科帶頭人領銜，多來自國內排名前三的臨床學科。

　　怎么用好這些超級資源，成為創建這家醫院面臨的最大挑戰。海南創新了“超級”辦醫模式，以“共享”的運營理念，打造一個共享醫院(平臺)+若干個臨床醫學中心，采取多元投資、市場運作、共享資源的方式，構建“1+X”家頂尖專科臨床醫學中心集群。

　　作為海南新的產業開放集聚區，博鰲樂城醫療旅游先行區已受理71個項目，7個已建成投入運營，其中類似這樣的創新還有很多。

　　特區不是一夕建成的，改革也不是一蹴而就的。30年來，海南埋頭苦干、扎扎實實走穩改革步伐，以改革促開放，以改革促發展，確保取得實效。

　　在省域“多規合一”改革的引領下，海南深化供給側結構性改革，不斷完善“五網”基礎設施，加快培育十二個重點產業、六類產業園區，產業格局煥然一新——在加快經濟轉型、壯大現代服務業的同時，越來越多的企業將海南作為走向“一帶一路”的重要基地。

　　2016年初，中國旅游業正是在海南吹響了全域旅游的號角。海南率先開展創建，改革發展模式，“點線面”同步推進，初步形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發展新格局——新格局擴大了新開放，亞特蘭蒂斯、太陽馬戲團等國際旅游業頂尖品牌先后落地，國際郵輪頻頻造訪，有力推動國際旅游島國際化水平的提升。

　　在“五網”基礎設施建設中，海南一步步構建完善了陸海空立體交通體系：開通50多條國際(地區)空中航線，未來兩年爭取增加到100條左右，拓展南海郵輪旅游線路圖，還有全球唯一環島高鐵——加快架設“一帶一路”互聯互通的海空橋梁，讓海南服務“一帶一路”的舉措更有力。2015年以來，海南借助博鰲亞洲論壇優勢，搭建中國-東盟省市長對話平臺，形成了打造以旅游為重點的“泛南海經濟合作圈”的共識……

　　發展永無止境，改革永遠在路上。

　　站在中國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年的重要節點上，去年6月，海南省委部署開展以“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”為主題的百日大研討大行動活動，促進思想大解放，推動海南新一輪改革、開放和發展。

　　黨的十九大勝利閉幕后，省委召開七屆三次全會，通過了學習宣傳貫徹黨的十九大精神的33條意見。其中就我省進一步深化重點領域改革，做出了系統全面的謀劃和部署。

　　今年2月，外交部海南全球推介活動在北京舉行，海南自信地向全球發出了“美好新海南，共享新機遇”的誠摯邀約。

　　奮進新時代，奮斗新征程。進一步發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，海南正以更加精準、更加配套、更加革命的舉措推動新一輪改革開放，打造新時代更加開放、更有活力、更為國際化的經濟特區。

　　(本報海口4月1日訊)

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