潮起海之南｜既要放得開 又能管得住——海南商事制度改革調查

　　新華社海口４月４日電題：既要放得開 又能管得住——海南商事制度改革調查

　　新華社記者吳茂輝

　　海口市龍華區(qū)工商局辦事服務中心大廳內人頭攢動。“企業(yè)注冊很方便，半天時間搞定。”領到公司營業(yè)執(zhí)照后，海南助利企業(yè)咨詢有限公司事務專員程浩柯說。

　　近年來，海南商事制度改革敢闖敢試，圍繞“放管服”發(fā)力，既要放得開，又能管得住，助力全國最大經濟特區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“特區(qū)不能特在權力對市場的干涉上”

　　市場準入是營商環(huán)境的第一道關口。“海南省登記項目前置審批事項一度多達１８０項。”海南省委巡視組專職組長、海南省工商局原局長陳楷說，這導致海南市場主體偏少，市場不活躍。

　　２０１３年８月，海南率先啟動商事制度改革，全面實施“先照后證”，前置審批從１８０項減少為９項，減幅達９５％。創(chuàng)業(yè)者只要領取一張營業(yè)執(zhí)照，就可從事一般性生產經營活動。

　　以“放活”為目標的改革勢如破竹。一系列全國率先的舉措，讓海南傲立商事制度改革潮頭。一人辦理、全程服務、一辦到底、終身負責。２０１４年以來，海南率先推行企業(yè)注冊官制度，并撤銷行政審批辦公室，企業(yè)注冊告別層層審批歷史，效率大幅提升。“我現在平均每天都要為十幾家公司辦理注冊業(yè)務。”為程浩柯辦理企業(yè)注冊的注冊官梁瓊說。

　　截至２０１８年２月，海南全省市場主體６７４６００戶，較２０１３年商事制度改革前增長１０３．３１％，遠超同期全國７０％的增幅；企業(yè)登記時間由２１個工作日壓縮為最多３個工作日，壓縮８５％。

　　“要放生市場主體，特區(qū)不能特在權力對市場的干涉上。”陳楷說。

　　“服務應貫穿企業(yè)的整個生命周期”

　　門難進，臉難看，事難辦，這是企業(yè)過去到工商辦事的普遍感受。隨著商事制度改革不斷深化，這種現象在海南已成為歷史。

　　伴隨著這種轉變的，首先是工商代辦中介和工商行政收費的消失。２０１４年，海南一舉清理所有工商代辦機構，同時取消注冊登記費、業(yè)務變更費等所有工商行政收費，用體制利益的“減法”換取市場權益的“加法”。

　　為方便企業(yè)辦事，海南將服務前移，在各重點園區(qū)設點提供工商注冊、行政審批等業(yè)務服務，同時依托網絡和信息化手段，推進企業(yè)注冊“多證合一、一照一碼”、“異地受理”、“不見面審批”等改革。

　　“只要在網上填寫資料，就能把證照辦下來，太便利了！”領到煙草專賣許可證后，個體戶林育詞幸運成為海口市“不見面審批”改革中首張許可證的獲得者。

　　小微企業(yè)是海南市場最具活力和潛力的發(fā)展主體。海南工商專門出臺小微企業(yè)扶持辦法，提出包括非禁即入、放寬核名條件、促進“互聯網＋小微企業(yè)”發(fā)展、助推小微企業(yè)轉型升級和創(chuàng)業(yè)基地建設等舉措。

　　“當天就發(fā)放了商標專用權質權登記證，讓我們可以及時融資，緩解了燃眉之急。”談起工商服務窗口辦證經歷，海南瑞今投資控股有限公司工作人員十分感動。

　　“從準入到經營再到退出，服務應該貫穿企業(yè)的整個生命周期。”海南省工商局副局長劉春梅說。２０１６年４月，海南全面試行注冊資本１０００萬元以下中小微企業(yè)簡易注銷登記，解決企業(yè)準入容易退出難的問題，獲得市場普遍贊譽。

　　“海南是開放包容的島，也是管得住的島”

　　去年以來，海口龍華板橋六味海鮮坊因商業(yè)賄賂被罰沒２５８萬元，瓊海中原大眾文昌雞海鮮店、三亞鳳凰僑源海鮮飯店欺客宰客被吊銷營業(yè)執(zhí)照……

　　作為海南市場的標志性行業(yè)之一，海鮮市場的宰客問題長期受人詬病。一連串處罰名單背后，是海鮮市場科技監(jiān)管的成效：通過電子價格公示、電子點菜、ＰＯＳ機收銀和遠程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)將各類消費數據及時上傳至監(jiān)管后臺，工商、物價、旅游等部門一起對違法行為的及時發(fā)現、處理。

　　能不能真正“放活”，關鍵看能不能“管好”。商事制度改革以來，海南工商積極探索以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，通過科技、制度等手段規(guī)范市場秩序、維護公平競爭市場環(huán)境。

　　目前，海南工商已經建立企業(yè)信息公示制度和嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并建立“訴轉案”機制，對符合“訴轉案”適用條件的各類消費投訴立案查處，以彌補“雙隨機，一公開”檢查方式下的監(jiān)管盲區(qū)。

　　劉春梅表示，為適應新的監(jiān)管形勢，海南一方面需要加快修訂相關法律法規(guī)，另一方面要加快海南市場綜合監(jiān)管平臺建設。通過這一平臺，統(tǒng)籌各監(jiān)管部門職能業(yè)務，實現對市場主體及其行為的全程、動態(tài)監(jiān)管，最終打造“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。

　　“海南應該是一個開放包容的島，同時也是一個管得住的島。”劉春梅說。

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