海南建省辦經濟特區30周年系列述評之五：鍥而不舍，踐行以人民為中心的發展思想

　　鍥而不舍，踐行以人民為中心的發展思想

　　——海南建省辦經濟特區30周年系列述評之五

　　治國有常，利民為本。

　　“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作……”在今年召開的十三屆全國人大一次會議上，習近平總書記在4000多字的閉幕講話中，84次提到“人民”，充分表達出對人民的尊崇和熱愛，宣示了人民政黨根本的政治立場。

　　5年前的春天，同樣溫暖厚重的話語在大海之南縈繞。“抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”習近平總書記2013年視察海南時諄諄叮囑。

　　時光荏苒，初心不忘。不管民生訴求隨著時代發展如何變化，在建省辦經濟特區30年的生動實踐中，海南各級黨委政府始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，真心實意抓民生，真金白銀投民生。一個個看得著、摸得到、叫得響的民生實惠，被刻入了海南的發展歷史，被烙進了海南百姓的記憶。

　　更多貧困農民摘下了窮帽子、家門口的好學校多了、看大病治大病不用出島了、社會保障的覆蓋面和保障標準提高了、城鄉人居環境更美更干凈了、文明向善在瓊州大地蔚然成風……近5年來，省委、省政府按照習近平總書記關于民生工作重要指示和視察海南重要講話精神，積極謀民生之利，解民生之憂，舉全省之力保障和改善民生，極大提升了百姓的幸福感、獲得感，為海南立足“三大優勢”、實現“三大愿景”夯實了民生和民心根基。

　　人民至上，普惠民生勇探路

　　把人民放在心中最高的位置，是鏗鏘的宣示，更是堅定的行動。

　　海南是個陸域小省，但換一個角度看，小也有小的優勢。

　　習近平總書記2013年視察海南時指出，海南地域小、人口少，實行省直管市縣體制，隨著經濟不斷發展，最有條件搞好基本公共服務均等化，要加快構建覆蓋城鄉、公平合理、普惠性強的基本公共服務體系，不斷增進人民福祉。

　　中央對海南普惠民生寄予厚望，更加堅定了海南民生優先的發展思路。作為我國改革開放的窗口和試驗田，30年來，海南也始終堅持探索基本公共服務均等化改革，敢闖敢試，敢為人先，在實踐中踐行以人民為中心的理念。

　　1992年起，海南率先實行省級統籌的社會養老、失業、工商、醫療保險制度，初步建立新型的社會保障體系框架；1993年，成為全國第一個實行社會保險地方立法的省份；2004年，取消農業特產稅，次年又免征農業稅，比國家規定時間提前一年；2005年，為全省140多萬義務教育階段公辦學校學生免除雜費，在全國率先將“兩免一補”政策擴大到所有義務教育階段公辦學校；2012年，海南城鎮從業人員五項保險實行省級統籌，成為全國最先全部實現省級統籌的省份之一。

　　近五年來，在省委、省政府的頂層設計和大力支持下，全省基本公共服務均等化加快推進，人民生活水平大幅提高。財政支出的70%以上投入民生，城鄉居民人均收入分別年均增長9.6%和11.7%，城鎮新增就業年均9萬人以上；在全國率先開展城鎮從業人員異地就醫結算合作，并率先實現省級統籌區全國覆蓋；基本解決農村安全飲水問題；在全國率先建立了全省基本統一的津貼補貼制度，較大幅度提高基層地區、貧困地區和邊遠地區公務員、教師和機關工勤人員的工資水平，受益人口超過110萬人；六大文化惠民工程扎實推進，豐富了基層群眾精神生活……

　　由于基本公共服務均等化向農村、向社會事業發展薄弱環節、向困難地區和困難群眾傾斜，海南城鄉和地區間教育、醫療、文化等資源差距在逐漸縮小，出現了學生就讀“回流潮”、年輕人就業“返鄉潮”、有病不用出遠門等可喜變化。

　　急民所急，奮力補齊民生短板

　　黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”民生訴求隨著時代變化，越來越紛繁復雜，解決民生問題不可能一蹴而就、面面俱到，到底從何處破題？

　　“通則不痛，痛則不通”，30年來，海南以問題為導向，在人民最關心最直接最現實的利益問題上狠下功夫，多措并舉解決民生痛點，奮力補齊民生短板。這一點，在教育、醫療衛生、住房等方面表現得最為明顯。

　　為了讓貧困邊遠地區孩子接受更好的教育，2008年，上升為全省行動的“教育扶貧移民工程”首期工程正式實施。“十二五”期間，海南通過該工程為貧困地區中小學生提供優質學位5萬多個。該創新舉措得到了中央領導批示點贊。

　　“授人以魚，不如授人以漁”。2007年起，海南用3年時間補上了職業教育的“歷史欠賬”，招生規模大幅擴大。省經濟技術學校在省婦聯、省扶貧辦、省教育廳、省財政廳共同支持下創辦的“扶貧巾幗勵志中專班”，2010年初還得到時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平的批示肯定。

　　老百姓的愿望不光是讓孩子能上學，上得起學，還要上好學。順應民生新訴求，2016年，時任省長劉賜貴在省兩會上首次提出實施“一市（縣）兩校一園”優質基礎教育資源引進工程，即每個市縣至少通過引進辦學、合作辦學等方式辦好省級優質中學、小學和幼兒園各1所。省第七次黨代會報告又將加快這一工程建設列為今后5年的工作任務。截至目前，全省18個市縣已引進或正在洽談的合作辦學項目53個。北大附中、附小，清華附中，人大附中，北師大附中等名校相繼來瓊辦學，示范引領效應日益明顯，有力提升了我省基礎教育辦學水平。

　　為了更好地讓群眾“病有所醫”，海南將全省城鄉居民基本醫療保險財政補助由每人每年380元提高到420元，同時實現了城鄉居民大病保險制度的全覆蓋；打通異地就醫結算全國“大動脈”；深入推進“一市（縣）一院”工作，全省引進和洽談合作辦醫48家，解放軍總醫院海南分院、海南省腫瘤醫院、上海第九人民醫院海南分院等相繼開診運營。今年3月31日，擁有頂尖醫療團隊和醫療設備的博鰲超級醫院，在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區開業，將為國內外患者提供國際先進的醫療技術服務。

　　省長沈曉明在省六屆人大一次會議記者見面會上直言，“教育衛生是海南發展的短板，農村的教育衛生是短板中的短板，一個突出問題就是留不住好教師、好醫生”。在引進了一批“好校長好教師、好院長好醫生” 同時，沈曉明表示，省政府正研究并爭取今年上半年出臺相關政策，以提高基層教師和醫生的待遇，讓基層人才流動起來。

　　“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”省委、省政府響應中央要求，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，在加大保障性住房建設的同時，對全省房地產市場實施“兩個暫停”調控政策，保持房地產市場平穩健康發展，防止大起大落。

　　既要“住有所居”，還要“住有宜居”，要讓便捷舒適的城鄉環境與海南的藍天綠樹更相稱。我省通過“多規合一”統籌布局了全省路網、光網、電網、氣網、水網“五網”基礎設施建設。5年來，環島高鐵全線貫通，新增公路通車里程5932公里；建成“全光網省”；昌江核電一期、西南部電廠等相繼投入運行；天然氣管網西線建成、東線開工；紅嶺水利樞紐工程建成……基礎設施建設按下了經濟發展加速鍵，也打開了民生幸福之門。對老百姓而言，最直接的感受就是，出行更方便、上網更快速、停電更少了、種莊稼不再受缺水之苦。

　　同時，持續加強城鄉環境治理，深入開展社會文明大行動，特別是海口通過創建“全國文明城市”和“國家衛生城市”的“雙創”，三亞通過以“生態修復、城市修補”為主的“雙修”，有效刷新了城市面貌，讓城市建設內外兼修；瓊海“三不一就”探索出全國新型城鎮化建設新模式；美麗海南百鎮千村建設、文明生態村建設、國家新型城鎮化綜合試點扎實推進，全省常住人口城鎮化率提高到58%……

　　脫貧攻堅，小康路上一個都不能少

　　“小康不小康，關鍵在老鄉”，時過5年，習近平總書記2013年視察海南時的囑托言猶在耳。

　　消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把握全球大勢，注重頂層設計，創新扶貧舉措，全面推進扶貧開發工作。

　　幫助貧困地區、貧困戶脫貧致富，是海南歷屆省委、省政府都高度重視的一件大事。2005年，海南率先免征農業稅，極大減輕了農民的負擔。在近年的脫貧攻堅戰中，海南各地各部門大膽創新，創造出不少值得推廣的好經驗。

　　2008年以來，在省委、省政府大力支持下，省農信社在借鑒格萊珉銀行模式的基礎上，從海南實際出發，逐步探索建立起 “九專五交”小額信貸模式。這一創新之舉得到了中央領導的肯定，并于2017年被農業部作為“金融支農創新十大模式”之一，向全國推廣。

　　一根稻草拋不過墻，一根木頭架不起梁。2015年以來，在摸清全省有47.7萬貧困人口“家底”的基礎上，海南根據實際，提出實施精準脫貧十項措施，加快貧困人口精準脫貧。同時將全省各相關單位全部動員起來，對口進行一對一扶貧，極大地推進了脫貧工作。

　　2016年，我省創新開通海南省脫貧致富電視夜校，深度整合了海南廣播電視大學、遠程教育點、互聯網、移動終端、有線電視媒介等資源，形成了“電視夜校傳知識、服務熱線解訴求、釘釘系統‘盯’落實、線下實踐固成效”的新型遠程教育模式，產生了巨大的影響力。截至目前，已為貧困群眾送上近90期精彩節目，隨其開通的“961017”脫貧致富服務熱線則為貧困群眾辦結工單2萬余個，辦結率超過99%。

　　此外，隨著“美麗海南百鎮千村”扎實推進，熱帶特色現代農業逐漸做大做強，一批特色產業小鎮、美麗鄉村蓬勃興起，既擦亮了鄉村“面子”，又豐厚了“里子”，農民生活越過越紅火。五年來，海南減少貧困人口61.7萬人，貧困發生率由12.3%降至1.6%，517個貧困村整村脫貧出列。

　　民惟邦本，本固邦寧。改善民生，任重而道遠。省委書記劉賜貴在今年省六屆人大一次會議閉幕會上指出：“堅定不移以人民為中心。凡是人民群眾關切的事都要及時回應解決，努力讓人民群眾上好學、看好病、就好業、住得舒心、吃得放心，確保貧困戶如期穩定精準脫貧，開展好文明大行動，維護好社會和諧穩定，更好地滿足全省人民日益增長的各方面美好生活需要。”

　　在新的更高起點上，海南將牢記習總書記的囑托，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，繼續為保障和改善民生探索前行！

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