社科院：近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步提高 未來需探索鄉(xiāng)村治理新模式

　　今日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院召開中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)研討會(huì)暨《農(nóng)村綠皮書（2017-2018）》發(fā)布會(huì)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林在會(huì)上表示，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，城鄉(xiāng)收入差距縮小、農(nóng)村發(fā)展水平逐步提高等方面。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，如何將小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、如何促進(jìn)鄉(xiāng)村的有效治理，這兩個(gè)問題值得高度重視和關(guān)注。

　　李培林介紹，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。近年來，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，自2010年以來，人均糧食產(chǎn)量連續(xù)八年超過國(guó)際公認(rèn)的400公斤安全線，農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向型向提質(zhì)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變也初見成效，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)藥和化肥施用量負(fù)增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)察抽查合格率為97.8%，農(nóng)業(yè)科技水平也在不斷提高，2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)超過56%，新型經(jīng)營(yíng)主體超過290萬家。

　　城鄉(xiāng)收入差距縮小，農(nóng)村貧困人口大幅減少。自2009年以來，我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度一直高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2009年3.33，下降到2017年2.71，同時(shí)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧也取得了巨大成效，農(nóng)村貧困人口持續(xù)快速減少。2013-2017年，全國(guó)農(nóng)村人口減少6853萬人，每年減少1371萬人，貧困發(fā)生率減少了7.1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)整體的貧富差距這兩年基尼系數(shù)的下降，也主要得益于城鄉(xiāng)差距的減少。

　　農(nóng)村發(fā)展水平逐步提高，全面小康建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過了9億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，根據(jù)農(nóng)發(fā)所中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告的測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展指數(shù)從2011年0.399提高到2015年的0.623，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的總體實(shí)現(xiàn)程度也在顯著提高，農(nóng)村發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　李培林認(rèn)為，當(dāng)然我們也應(yīng)該看到，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決不平衡和不充分，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有兩個(gè)問題值得高度的關(guān)注和重視。

　　第一個(gè)問題是在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)過程中，如何將小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。2017年我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，約占承包地的三分之一，經(jīng)營(yíng)耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過了350萬戶。與此同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，2016年年底，全國(guó)有20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，其中有398萬規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)戶，這意味著小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最基本的形式，小農(nóng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期并存，共同發(fā)展，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的有機(jī)銜接。一方面要通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展股份合作等形式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)深度合作，建立兩者的利益共享機(jī)制。另一方面，要將“必須帶動(dòng)一定數(shù)量的小農(nóng)戶發(fā)展作為財(cái)政”支農(nóng)資金、扶貧資金的獲得條件。

　　第二個(gè)問題是在城市化率不斷提高的過程中，如何促進(jìn)鄉(xiāng)村的有效治理。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口只占17.9%，2017年底，常駐人口城市化率達(dá)到了58.52%，其中戶籍人口城市化率達(dá)到了42.35%，可以說城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化的一個(gè)主要?jiǎng)恿Γ浅擎?zhèn)化既帶來了城鄉(xiāng)關(guān)系變化，也帶來了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以及農(nóng)村的空心化，但實(shí)際上由于大量農(nóng)村年輕人口的外出，農(nóng)村的老齡化程度實(shí)際上要高于全國(guó)人口的平均老齡化程度。在此背景下，應(yīng)當(dāng)探索鄉(xiāng)村治理新模式，特別重視人才振興，培養(yǎng)懂得農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍，投身于鄉(xiāng)村治理中。如何優(yōu)化農(nóng)村基層干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也是值得思考的一個(gè)重要問題。

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