英國“脫歐”談判僵局難破

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　　英國政府日前承諾將在歐盟夏季峰會前拿出一份愿景清晰的“脫歐”白皮書，詳述英國未來與歐盟的關系以及涉及關稅、金融、農業等領域的相關問題。過去幾個月來，“脫歐”談判停滯不前。分析人士指出，以目前進度，英歐雙方想在歐盟夏季峰會上取得較大成果恐難實現。

　　談判未取得顯著進展

　　英國定于明年3月正式“脫歐”。英國和歐盟都希望有關“脫歐”全部談判能在今年10月前結束，以便為英國和歐洲議會批準相關協議爭取足夠時間。按照這一計劃，相關談判應在6月28至29日舉行的歐盟夏季峰會上取得重大突破。

　　然而，過去的幾個月中，“脫歐”談判停滯不前。“今年3月以來，談判幾無進展?！睔W盟首席“脫歐”談判代表米歇爾·巴尼耶日前在匯報談判進展時如是表示。歐盟27國部長在聽取了巴尼耶的匯報之后普遍認為，需要向英國施加更大壓力，以確保雙方如期順利“分手”。

　　去年6月19日，歐盟和英國在布魯塞爾歐盟總部正式啟動“脫歐”談判。經過6個月的討價還價，談判第一階段結束，就“分手費”達成一致意見。去年底，雙方開啟第二階段談判，就過渡期問題、未來雙邊關系問題進行磋商。有歐洲媒體形象地指出，談判第一階段主要解決英國和歐盟的“離婚”問題，第二階段主要解決“離婚后關系”問題。

　　歐盟與英國在今年3月就英國“脫歐”過渡期安排達成協議。據巴尼耶介紹，“脫歐”協議談判還有大約1/4的工作沒有完成，其中包括最為棘手的兩大難題，一是協議最終仲裁問題，二是愛爾蘭邊界問題，“如果這兩大問題在10月還不能談攏，‘脫歐’談判就面臨失敗的巨大風險?！?/p>

　　從3月以來，雙方談判沒能取得進展?！傲艚o我們的時間不多了?！卑湍嵋卮儆矫嬉ゾo時間推進談判。在他看來，拖延的主要責任在于英國，“英國既然選擇了要離開歐盟，就應該從容面對，不應該瞻前顧后，浪費寶貴時間”。

　　愛爾蘭邊界問題最為棘手

　　愛爾蘭邊界問題是英國“脫歐”談判的核心問題之一，也是導致談判僵持不下的最大障礙。

　　愛爾蘭是歐盟國家，接壤英國領土北愛爾蘭。目前英國北愛爾蘭地區與愛爾蘭之間人員與貨物均可自由流動。一旦英國正式“脫歐”，英國與愛爾蘭的邊界將變為歐盟與非歐盟國家的邊界。英國政府去年公布的一系列立場文件強調，“脫歐”后將努力確保這一邊界“無縫對接”，建議不在陸上及海上邊界設海關等實體設施，在人員自由通行方面也維持現狀。

　　考慮到愛爾蘭與英國北愛爾蘭的特殊淵源，愛爾蘭、歐盟和英國都同意保障北愛爾蘭與歐盟之間貨物和人員自由流動，避免重新設置實體邊境海關檢查設施，保護1998年北愛爾蘭方面與英國中央政府達成的和平協議成果。

　　事實上，英國政府若繼續保持與愛爾蘭的“軟”邊界，英國“脫歐”后，從歐盟其他國家進入愛爾蘭的移民與貨物仍可能通過北愛爾蘭自由進入英國。

　　此前歐盟曾公布一份英國“脫歐”協議草案，其中提到若英國找不到更好解決方案，北愛爾蘭仍繼續遵守歐洲共同市場和歐盟關稅同盟原則。這一方案公布后，英國反應強烈。首相特雷莎·梅表態稱，“脫歐”也必須強化英國作為聯合王國的團結統一。

　　“我們也在盡量避免在英國和愛爾蘭邊界恢復海關檢查設施，但英國選擇‘脫歐’把這個不可回避的問題擺在了我們面前，現在是解決這個矛盾的時候了?！卑湍嵋卮僬f，英國必須要盡快拿出一套行之有效的替代方案。

　　歐盟知名智庫“歐洲之友”創始人賈爾斯·梅里特對本報記者表示，在愛爾蘭邊界問題上，歐盟把球踢到了英國一邊，等著英國方面拿出一個讓各方滿意的方案。分析認為，英國似乎只有在這個問題上做出較大讓步，才能推進“脫歐”談判，這是英國公投草率做出“脫歐”選擇必須要承擔的后果。

　　“如何脫歐”爭論難消停

　　除愛爾蘭邊界問題外，英國“脫歐”后與歐盟的關稅問題，也是目前談判的關鍵所在。根據今年3月的協議，英國和歐盟就最終“脫歐”條款達成過渡協議，過渡期將從2019年3月29日持續至2020年12月31日。在此期間，英國將不參加歐盟決策，但可享有歐洲單一市場與關稅同盟的優惠，且要遵守相關規則。

　　在未來英國是否應退出歐盟關稅同盟問題上，英國政界及輿論意見不一。支持退出者認為，留在歐盟關稅同盟意味著英國無法獨立確定與第三國的關稅，無法進行自由貿易談判；反對退出者認為，退出歐盟關稅同盟將為英國與歐洲貿易增加壁壘，沖擊英國經濟。

　　歐盟官員認為，如果英國試圖延長過渡期，財務協議“毫無疑問地需要修改”，倫敦向歐盟支付的費用可能增加數十億英鎊。此外，從今年早些時候歐盟提交的相關文件看，歐盟的立場沒有改變，強調英國只能獲得類似于歐盟與加拿大自由貿易關系相近的協議。

　　最近，英國和歐盟為了歐洲伽利略衛星導航系統的使用權也爭得“面紅耳赤”。巴尼耶14日說，英國決定“脫歐”便自動放棄了以往對伽利略系統的使用權，只能以第三方國家身份、按照較低優惠條件重新談判如何使用這一衛星導航系統。歐盟的立場遭到英國反對。英國負責科學事務的國務大臣薩姆·吉馬說，“伽利略系統是我們幫忙建立的”，“歐盟在對我們耍橫”。

　　眼下，英國內部關于“如何脫歐”及“要不要脫歐”的討論從未停止?！懊摎W”問題不僅讓英國內外交困，也讓歐盟更加煩躁不安。 （許立群）

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