人民調(diào)解制度著力打造升級版 信訪案件處理有新作為

　　我國人民調(diào)解制度被國際社會譽為矛盾糾紛化解的“東方經(jīng)驗”。近年來，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全，法治化、規(guī)范化建設(shè)進一步加強，每年調(diào)解各類糾紛900萬件左右，調(diào)解成功率96%以上，大量矛盾糾紛化解在基層，筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

　　傳統(tǒng)經(jīng)驗如何應對新挑戰(zhàn)、新特點，與時俱進地保持生機活力？5月上旬，全國人民調(diào)解工作會議召開，聚焦“努力提高新時代人民調(diào)解工作水平”，提出要積極打造人民調(diào)解的升級版，做好新時代矛盾糾紛排查化解工作。

　　法律問題越多、涉及的層面越復雜，就越需要依法調(diào)解

　　群眾利益無小事。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，依靠群眾就地化解矛盾，是人民調(diào)解工作的價值追求和職責所在。

　　“矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，處理及時得當，就能變消極因素為積極因素；反之，就可能激化矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件，有的還可能引發(fā)群體性事件，影響到國家政權(quán)安全和社會穩(wěn)定。”司法部部長傅政華表示，人民調(diào)解處于預防化解矛盾的第一線，往往最先接觸也最了解矛盾糾紛產(chǎn)生變化的原因，能夠最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、就地化解。

　　近年來，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全。記者了解到，目前，全國共有人民調(diào)解委員會76.6萬個，其中，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會65.7萬個；每年調(diào)解各類矛盾糾紛約900萬件。社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須把社會治理的重心落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。我國人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員來自群眾、直接服務群眾，人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，有利于推進自治法治德治的融合，這些都要求進一步加強人民調(diào)解工作。

　　當前，人民調(diào)解工作也面臨著一系列的新變化。“過去人民調(diào)解矛盾糾紛的主體主要是老百姓個人之間的矛盾，現(xiàn)在還有大量的個人與法人、非法人組織等主體之間的矛盾，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化?！彼痉ú扛辈块L劉振宇說，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，矛盾糾紛類型更加多樣，不僅表現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地等方面，而且呈現(xiàn)專業(yè)性、行業(yè)性的特點。

　　矛盾糾紛的調(diào)處難度加大了，這也是當前人民調(diào)解工作面臨的挑戰(zhàn)。劉振宇介紹，過去，通過講情理就可以化解糾紛；如今，法律關(guān)系復雜、標的額大的糾紛數(shù)量增多，特別是互聯(lián)網(wǎng)時代，矛盾糾紛不再是一個區(qū)域內(nèi)的，糾紛信息外溢快、傳播快，容易引發(fā)蝴蝶效應，可能會引起一些群體性、社會性的嚴重問題，這些糾紛必須抓早、抓小，防患于未然。

　　法律問題越多、涉及的層面越復雜，就越需要依法調(diào)解。既要體現(xiàn)人民調(diào)解的特殊性，情、法、理有機地融合起來，又要根據(jù)不同類型的案例，適用不同的調(diào)解方式，特別是在依法方面，要體現(xiàn)法治精神、法治要求。做到案結(jié)事了，給當事人一個明明白白、合乎法律的調(diào)解結(jié)果。

　　加強行業(yè)專業(yè)調(diào)解，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機制

　　一段時間以來，醫(yī)患矛盾糾紛是人民群眾關(guān)心的熱點話題?！扒靶┠?，醫(yī)患矛盾非常突出，‘醫(yī)鬧’行為時有發(fā)生，一些地方甚至出現(xiàn)傷醫(yī)的惡性事件?！彼痉ú炕鶎铀舅鹃L羅厚如說。

　　如何維護醫(yī)患權(quán)益、化解醫(yī)患糾紛？這需要打破醫(yī)患信息不對稱和行業(yè)專業(yè)壁壘，尋求理性的維權(quán)途徑。而行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解，就搭建起了一個醫(yī)患雙方理性對話的平臺。

　　“為加強對醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導，這幾年，出臺了一系列加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的規(guī)范性文件，每年召開會議進行部署，中華全國人民調(diào)解員協(xié)會第一個成立的專業(yè)委員會也是醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會?！绷_厚如介紹，目前醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織已經(jīng)覆蓋了全國80%的縣級行政區(qū)域，每年超過60%的醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解方式得以有效化解。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動爭議等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛凸顯。記者了解到，有的省市行業(yè)、專業(yè)調(diào)解糾紛數(shù)量增長很快，占比越來越高，如上海市已經(jīng)占到全市調(diào)解糾紛總量的60%以上。

　　為了加強和規(guī)范行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作，近年來，司法部先后會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》《關(guān)于推行人民調(diào)解委員會調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作的通知》等文件。前不久，全國工商聯(lián)、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進商會人民調(diào)解工作的意見》，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，促進商會調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展。

　　目前，全國行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織達4.3萬個，派駐有關(guān)部門人民調(diào)解工作室1.6萬個，基本形成了多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。“不過，在不同地區(qū)和行業(yè)，人民調(diào)解組織建設(shè)還存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，如有的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織不規(guī)范，影響了中立性、公信力等。”傅政華表示，要下大力氣發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，力爭每個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會有3名以上專職人民調(diào)解員，使專職人民調(diào)解員的比重有較大幅度的提升；同時注重吸收退休法官、檢察官等擔任人民調(diào)解員，不斷提升人民調(diào)解的專業(yè)水平。

　　打造人民調(diào)解升級版，在信訪案件處理中有新作為

　　“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，人民調(diào)解工作的重心在基層。目前，全國村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會調(diào)解糾紛的數(shù)量占調(diào)解糾紛總量的80%以上。羅厚如表示，要圍繞服務和保障民生，特別是對農(nóng)民工和婦女兒童老年人等重點人群，加大對拖欠農(nóng)民工工資、侵犯婦女兒童老年人合法權(quán)益等矛盾糾紛的排查化解力度。

　　信訪問題是社會矛盾的綜合反映，人民調(diào)解要充分發(fā)揮村(社區(qū))人民調(diào)解員扎根基層、熟悉社情民意的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，防止信訪問題激化升級。同時，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者等法律服務資源優(yōu)勢，形成化解信訪案件工作合力。

　　如今，人民群眾對調(diào)解的便民性、效率、調(diào)解結(jié)果體現(xiàn)的公平正義等提出了更高要求?！耙e極打造人民調(diào)解的升級版，在信訪案件處理中有新作為，不能僅僅停留在‘老娘舅式’的調(diào)解模式?！备嫡A表示，今后評價人民調(diào)解工作成效，不僅要看調(diào)解案件數(shù)量、調(diào)解成功率、調(diào)解協(xié)議履行率，還要看信訪案件、治安案件、刑事案件數(shù)量變化情況；對調(diào)解不成的信訪案件和不適合調(diào)解的矛盾糾紛，要及時導入法治軌道。

　　針對網(wǎng)上消費、泄露隱私、侵犯名譽權(quán)等糾紛大量出現(xiàn)，劉振宇表示，這些涉網(wǎng)糾紛的表現(xiàn)形式、調(diào)解方式、協(xié)議達成和司法確認等方面與傳統(tǒng)的線下人民調(diào)解方式有很大不同，需要高度重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域人民調(diào)解工作，探索建立網(wǎng)上人民調(diào)解委員會，通過在線調(diào)解等方式及時化解各類涉網(wǎng)糾紛，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　一些地方已經(jīng)開始積極探索，通過聚合人民調(diào)解組織、人員、案件信息，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)智能分析，動態(tài)掌握社會矛盾糾紛變化發(fā)展趨勢，科學預警社會矛盾風險點，為政府決策提供依據(jù)。（記者 魏哲哲）

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