養老保險全國統籌的重要一步

　　面對部分省份基金結余少、支出壓力大的情況，如何通過提高統籌層次，在更大范圍內調劑基金余缺，均衡地區之間因撫養比差距導致的負擔不均，顯得尤為重要。建立養老保險基金中央調劑制度，充分體現了政府破解社保難題的決心，邁出了實現全國統籌目標重要的第一步

　　養老保險全國統籌邁出了重要的第一步。近日，國務院印發通知，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。此舉也被視為實現養老保險全國統籌的重要過渡性舉措。

　　近年來，我國養老金制度改革進展備受矚目，其中就包括養老金統籌層次較低的問題。當前，我國養老保險基金結余規模可觀，仍具備較強的支撐能力，但由于地區間經濟發展不平衡，存在基金分布不均衡的結構性矛盾。分區域看，東部結余多、中西部結余少，特別是在東北等老工業地區，繳費人員少、退休人員多、撫養負擔重的情況比較突出，基金出現了當期收不抵支。

　　隨著不同地區人口流動加大，養老金轉移接續的現實問題日益突出，面對部分省份基金結余少、支出壓力大的情況，如何通過提高統籌層次，在更大范圍內調劑基金余缺，均衡地區之間因撫養比差距導致的負擔不均，顯得尤為重要。黨的十九大報告明確提出，盡快實現養老保險全國統籌。由于多種原因，目前基金的全國統收統支還難以一步到位。

　　養老保險全國統籌，難在哪？從制度來看，要實現全國統籌，各地區只有在同一個標準下，才能充分體現基金調劑的公平性和合理性。但是，目前各地養老保險撫養比相差懸殊，養老保險政策、待遇水平仍存在差異，省級統籌制度也不夠完善。這就要求先從調劑基金起步，逐步實現基本養老保險基金在全國范圍內的統一籌集與使用，實現政策法規、管理體制、經辦服務、信息系統等方面的統一。這也是為什么現階段不實行一步統籌到位，選擇中央調劑這樣一個過渡性政策的原因。

　　養老保險全國統籌難，更難在平衡各地利益上。實現職工基礎養老保險基金全國統籌，涉及中央和地方的權力與責任。從地方上來說，收益好的省份可能會覺得中央調劑是“富幫窮”，自己吃了虧；收益差的省份可能會對中央產生依賴的想法。因此，如何保證基金中央調劑制度上解、下撥的具體辦法公平合理，是各地關注的重點。

　　事實上，有些擔憂可以通過制度設計來化解。比如，在體現激勵和約束機制方面，此次意見明確提出，中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。同時，意見還提出要建立健全考核獎懲機制。將養老保險擴面征繳、確保基本養老金發放、嚴格基金管理、基金中央調劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內容，體現了激勵和約束的機制。只要制度設計到位，這項改革不僅能夠解決目前養老金分布不平衡的問題，還將為完善我國養老保障體系帶來新的發展機遇。

　　凡是觸動利益的改革，不會一帆風順。基本養老保險全國統籌作為一項系統工程，不能操之過急。但應該看到，養老金是國家的保障，而非地方的保障。對于一個人口老齡化迅速、區域發展不平衡的國家來說，養老金未來必然會朝著全國統籌的方向發展。建立養老保險基金中央調劑制度，充分體現了政府破解社保難題的決心，邁出了實現全國統籌目標重要的第一步。人們有理由期待，未來養老保險制度還會更加公平、更可持續，讓老百姓不再為養老而擔憂。