海口加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

　　推動(dòng)每個(gè)行政村成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織或股份公司

　　海口加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　海口市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)支持“十三五”期間整體推進(jìn)的11個(gè)建檔立卡貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。到2020年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，年集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的行政村達(dá)到90%。同時(shí)推進(jìn)每個(gè)行政村依法成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織或股份公司，采取股權(quán)化管理方式，建立現(xiàn)代管理制度。

　　試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。到2020年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，年集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的行政村達(dá)到90%，年集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的行政村達(dá)到50%，年集體經(jīng)濟(jì)收入100萬(wàn)元以上的行政村達(dá)到20%，培育年集體經(jīng)濟(jì)收入500萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村5個(gè)以上。

　　切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)作用，創(chuàng)新農(nóng)村集體資源資產(chǎn)抵押方式，實(shí)行利率優(yōu)惠，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的企業(yè)項(xiàng)目給予貼息貸款。重點(diǎn)投資村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，村集體可從中獲取固定收入或持有一定的股份。財(cái)政支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金形成的資產(chǎn)，可“折股量化”給村集體持有。以“互助合作社模式”發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，依法自愿吸收集體經(jīng)濟(jì)組織成員存款和為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供貸款，用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　盤(pán)活村集體資源性資產(chǎn)，全面清理農(nóng)村土地承包租賃中面積過(guò)大、租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低等問(wèn)題，建立基本地價(jià)、階梯地價(jià)和逐年遞增等機(jī)制，提高村集體土地收入水平。支持有資金積累的村集體經(jīng)濟(jì)組織在城鎮(zhèn)購(gòu)置物業(yè)，通過(guò)“飛地模式”獲得收入。爭(zhēng)取開(kāi)展農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等試點(diǎn)，探索利用村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤(pán)活力度。加快發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，支持村集體采取“企業(yè)+村集體+基地”“企業(yè)+村集體+合作社”“黨支部+村集體+合作社”等模式，加快發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造一批特色村。推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)，大力發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

　　《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)采取“村集體+企業(yè)（合作社）+貧困戶”“扶貧資金股份化”等模式，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)保底收益、股份分紅、勞務(wù)報(bào)酬等渠道，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入獲得和增長(zhǎng)機(jī)制。合理化解村級(jí)債務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理。

　　推進(jìn)每個(gè)行政村依法成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織或股份公司，統(tǒng)一持有、經(jīng)營(yíng)和管理集體資產(chǎn)，采取股權(quán)化管理方式，建立現(xiàn)代管理制度，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織活力。鼓勵(lì)村集體以資源、資產(chǎn)、資金折價(jià)入股，或以“承包地返租”的模式流轉(zhuǎn)農(nóng)民手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)招商引資，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本，發(fā)展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。對(duì)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)依法律規(guī)定給予金融、稅收和用地優(yōu)惠政策，成效顯著的給予項(xiàng)目資金扶持，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，成立市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索開(kāi)展農(nóng)村土地資本化、資產(chǎn)化試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)可以有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，其土地增值收益返還村集體所有。加強(qiáng)人才保障，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委書(shū)記黨建述職的重要內(nèi)容，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。探索村集體經(jīng)營(yíng)性收入與個(gè)人報(bào)酬“雙增雙掛鉤”制度，允許村級(jí)組織按照當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)繳納企業(yè)所得稅后利潤(rùn)新增部分的一定比例，提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

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