以改革開放的新突破助推經濟轉型升級

　　改革開放40年，我國成功實現了從工業化初期到工業化后期的歷史性跨越，實現了從封閉、半封閉到全方位開放的偉大轉折，實現了從短缺經濟時代到消費新時代的歷史性提升。40年的實踐證明，“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！”

　　當前，在中國與世界經濟高度融合的大背景下，推進我國經濟轉型升級具有全局影響。從國內看，它將對轉變經濟增長方式、實現經濟結構升級帶來深遠影響，并將明顯提升經濟增長質量。從國際看，中國經濟轉型升級的全球影響顯著增強，它形成的巨大內需市場將成為全球經濟復蘇增長的突出亮點。

　　首先，經濟轉型升級將釋放中長期經濟發展的巨大增長潛力。第一，我國總體上進入工業化后期，經濟轉型升級呈現歷史性特點。例如，產業結構正由工業主導向服務業主導轉型。預計到2020年，我國服務業占比有可能接近或達到60%左右。更重要的是，在服務型經濟比重不斷提升的同時，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，成為助推產業變革的新動能。消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。估計到2020年，城鎮居民服務型消費比重將由目前的40%左右提高到50%左右，中國正在進入一個“新消費時代”。城鎮化結構正由規模城鎮化向人口城鎮化轉型。預計到2020年，常住人口城鎮化率有可能由2016年的57.35%提高到60%以上。新型城鎮化和鄉村振興融合并進的趨勢明顯增強。

　　第二，經濟轉型升級蘊藏著巨大的發展潛力和市場空間。未來幾年，隨著我國城鄉結構、消費結構的變化，將釋放百萬億級的內需大市場，這不僅能緩解我國短期經濟下行壓力，而且會釋放中長期增長的巨大潛力。更重要的是，經濟轉型升級所釋放的巨大內需潛力是我國應對貿易保護主義挑戰的最大底氣。

　　第三，產業變革助推經濟轉型升級。一方面，數字經濟加快推動制造業的轉型升級。例如，智能制造已成為全球制造業的制高點與全球競爭的焦點。近年來，我國涌現了一批新產業、新業態，數字技術開始深度融入傳統制造業的變革之中，引領傳統產業轉型。另一方面，數字經濟發展加快創新驅動進程。2017年，我國數字經濟市場規模達到26.7萬億元，比上年增長17.2%，遠高于6.9%的GDP增速。以數字經濟為重點的產業變革，將推動經濟增長方式從以資源要素投入為主向創新和科技驅動為主的轉變，形成經濟增長的新格局。

　　其次，要按照經濟轉型升級的內在要求深化供給側結構性改革。第一，要在振興實體經濟上破題發力。經濟轉型升級的突出矛盾是結構性失衡，主要表現為實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡。深化供給側結構性改革，要聚焦振興實體經濟發力、聚力。例如，要以發展生產性服務業為重點，加快推進制造業升級；要以加快培育具有全球競爭力的世界一流企業的目標，加快發展混合所有制經濟；要按照國有資本做強做優做大的要求，改革國有資本授權經營體制。

　　第二，要以打破壟斷為重點推進營商環境建設。在經濟全球化新形勢下，加快優化營商環境，是參與全球經濟競爭的現實需求，是激發國內市場活力、振興實體經濟的重中之重。例如，要以金融業為重點，大幅放寬服務業市場準入，破除服務業領域的行政性壟斷和市場壟斷，釋放服務業發展的巨大潛力；全面實施“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，進一步擴大服務業對外開放。

　　第三，推進產權保護制度化、法治化進程。企業家是經濟活動中的重要主體，企業家精神是經濟發展的重要動力。市場經濟中，企業家精神的釋放取決于產權保護和創新收益的可得性。為此，要通過深化要素市場改革，理順生產要素價格形成機制，確立企業家產權的保護機制。

　　再次，適應經濟轉型升級與對外開放的新形勢，推動形成全面開放新格局。第一，要以“一帶一路”建設為重點形成雙向互濟的開放格局。適應經濟全球化新趨勢，“一帶一路”建設應以基礎設施互聯互通為依托，以產能合作和服務貿易為重點，以自由貿易為主線，加快形成與沿線國家和地區雙向互濟開放的新格局。當前，以金融業為重點的服務業企業走出去滯后于實體企業走出去步伐，也滯后于產能合作的實際需求。2016年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區服務貿易額占其貿易總額的比重僅為11.4%。為此，在深化產能合作的同時，要以服務貿易為重點，加快構建“一帶一路”多種形式的自貿區網絡。

　　第二，要以服務貿易為重點發展更高層次的開放型經濟。服務貿易不僅成為全球自由貿易進程的焦點，也成為我國新時期擴大開放的重點。推進經濟轉型升級，需要加快從以貨物貿易為主向以服務貿易為重點的開放轉型。為此，需要從不同區域的特定優勢出發，加快形成服務貿易開放新高地。如支持具備條件的地區率先實行旅游、健康、醫療、文化、職業教育等服務業項下的自由貿易政策。創新服務貿易負面清單制定思路，在繼續制定全國統一負面清單的基礎上，根據特定地區產業發展特點，制定更為優惠、更具針對性的負面清單。例如，針對海南自由貿易港發展服務貿易的需要，在健康、旅游、購物等領域制定更為精簡的服務貿易負面清單；針對粵港澳大灣區建設的需要，為廣東制定對港澳單獨的負面清單；針對上海在金融服務業開放方面的實際需求與防風險能力，為上海制定更加精簡的金融業負面清單。

　　第三，以務實推進自貿區網絡建設為重點，堅定推動經濟全球化進程。從短期來看，經濟全球化正經歷重大調整。但從長期來看，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。面對經濟全球化新變局，務實推進自貿區網絡建設，既是中國經濟轉型升級的客觀需求，又是促進全球自由貿易進程的重大戰略。例如，面對全球深刻復雜變化的新形勢，主動推進多種形式、不同層次的自貿區網絡建設，以點連線、以線帶面、重點突破，成熟一個推進一個，努力實現自由貿易的新突破，不斷形成經濟全球化的新動力。（作者：遲福林，系中國[海南]改革發展研究院院長）

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