李東榮：傾力互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治攻堅

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作的決策部署，自2016年4月專項整治工作啟動以來，人民銀行牽頭會同專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位以及各地方人民政府，扎實(shí)開展工作。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會作為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，認(rèn)真組織從業(yè)機(jī)構(gòu)按要求主動開展整治，規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)。經(jīng)過兩年多來的共同努力，我國互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域整體風(fēng)險水平大幅下降，案件高發(fā)頻發(fā)勢頭得到遏制，增量風(fēng)險有效管控，存量中的風(fēng)險業(yè)務(wù)有序化解，從業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰加速，規(guī)范發(fā)展態(tài)勢正在形成，監(jiān)管自律有機(jī)協(xié)調(diào)配合的行業(yè)治理機(jī)制逐步完善，行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯凈化。

　　一、專項整治工作取得顯著成效

　　兩年多來，在專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，各部門、各地區(qū)基本摸清互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險底數(shù)，聚焦風(fēng)險突出領(lǐng)域和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥有序化解存量風(fēng)險，及時采取措施防范新增風(fēng)險，取得了顯著成效。一是搭建運(yùn)轉(zhuǎn)良好的專項整治工作機(jī)制。建立中央和地方“雙牽頭”的工作機(jī)制，人民銀行牽頭抓總，金融監(jiān)管部門分工協(xié)作，其他相關(guān)部門積極支持，各地在中央指導(dǎo)下落實(shí)屬地清理整頓和風(fēng)險處置責(zé)任，整治工作有序開展，運(yùn)行良好。二是有效化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險。大量不具備經(jīng)營條件的機(jī)構(gòu)退出互聯(lián)網(wǎng)金融活動，存量機(jī)構(gòu)違法違規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)模明顯壓降。專項整治以來共有5074家從業(yè)機(jī)構(gòu)退出，不合規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)模壓降4265億元。三是及時治理新出現(xiàn)的金融領(lǐng)域亂象。堅決清理虛擬貨幣市場亂象，取締非法金融活動，組織治理“現(xiàn)金貸”業(yè)務(wù)，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大量涉嫌非法從事外匯交易的平臺并開展整治，封堵境外違規(guī)網(wǎng)站330家，關(guān)閉境內(nèi)網(wǎng)站48家。四是不斷健全監(jiān)管制度規(guī)則，及時彌補(bǔ)監(jiān)管空白。明確了對P2P網(wǎng)貸、網(wǎng)絡(luò)小貸、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則，對交叉嵌套的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品進(jìn)行定性和處置，建立第三方支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管制度，推動互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)，搭建常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制及平臺。五是持續(xù)提升對金融創(chuàng)新的識別管控能力。專項整治堅持規(guī)范與發(fā)展并舉，對于合法守規(guī)，有益于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，通過立規(guī)矩促發(fā)展；對于實(shí)質(zhì)從事非法集資等違法違規(guī)活動的偽創(chuàng)新，堅決打擊并及時發(fā)布風(fēng)險提示。六是切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律組織作用。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會積極配合監(jiān)管部門并全力投入專項整治工作，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)計監(jiān)測、信息披露、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作，督促引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)審慎經(jīng)營，增強(qiáng)消費(fèi)者金融素養(yǎng)和風(fēng)險防范意識。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)專項整治下一階段工作安排

　　近期，專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在分析形勢時明確指出，雖然專項整治工作已經(jīng)取得顯著成效，但應(yīng)清醒地看到，我國互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險形勢依然錯綜復(fù)雜。存量風(fēng)險尚未完全消化，增量風(fēng)險時有發(fā)生，單點(diǎn)風(fēng)險爆發(fā)可能性較大，防止亂辦金融、亂搞創(chuàng)新的監(jiān)管體制機(jī)制尚未健全，違法違規(guī)活動反彈壓力不小，監(jiān)管合力尚待進(jìn)一步形成。為此，專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對下一階段的工作明確提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議精神，并將專項整治工作納入打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)總體安排，作再動員和再部署，爭取再用1-2年的時間完成相關(guān)工作任務(wù)。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會按照專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的動員和部署要求，將與相關(guān)部門和地區(qū)緊密配合，深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確領(lǐng)會相關(guān)工作精神，組織推動從業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)專項整治下一階段工作安排。專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于下一階段的工作安排，為切實(shí)打好當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)和今后促進(jìn)行業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展指明了方向。一是進(jìn)一步清晰了專項整治下一階段總體目標(biāo)。重申了“發(fā)展是以規(guī)范為前提，整治是為了更好的發(fā)展”，專項整治工作必須堅持穩(wěn)妥有序、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，通過深入清理整頓，基本完成存量風(fēng)險化解，消除較大的風(fēng)險隱患，同時初步建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的監(jiān)管制度體系，為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融在提高金融資源配置效率和金融服務(wù)普惠性等方面的作用營造良好的生態(tài)環(huán)境。二是明確了專項整治下一階段重點(diǎn)任務(wù)。一方面繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)清理整頓，聚焦風(fēng)險突出領(lǐng)域，確保存量風(fēng)險加速化解，增量風(fēng)險有效管控，市場環(huán)境加快凈化，使整改合格機(jī)構(gòu)順利納入規(guī)范管理，使整改不合格機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險退出和有序處置。另一方面同步推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，對專項整治工作中經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、取得較好成效的機(jī)制安排和經(jīng)驗(yàn)做法予以制度化、長效化，逐步建立健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的監(jiān)管體制機(jī)制。三是采取了務(wù)實(shí)有力的具體舉措。在抓實(shí)推進(jìn)清理整頓方面，從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照專項整治下一階段工作安排和合規(guī)性要求，主動進(jìn)行整改，做到“風(fēng)險問題不回避，落實(shí)整改不打折，合規(guī)經(jīng)營不含糊”。對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、整改不力、頂風(fēng)違規(guī)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，除依照行業(yè)自律規(guī)則進(jìn)行懲戒外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將依法從嚴(yán)從重予以行政處罰，以加大震懾。在長效機(jī)制建設(shè)方面，進(jìn)一步健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新特點(diǎn)的監(jiān)管制度和要求，研制實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和對互聯(lián)網(wǎng)金融的統(tǒng)籌監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和宏觀審慎管理，提升監(jiān)管的技術(shù)支撐能力和水平。健全打擊非法金融活動工作體制機(jī)制，加大對各類以互聯(lián)網(wǎng)金融名義實(shí)施的非法集資、違規(guī)營銷、商業(yè)欺詐等非法金融活動的打擊力度。四是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和社會監(jiān)督。通過加強(qiáng)對全社會的金融知識普及教育，幫助金融消費(fèi)者增強(qiáng)風(fēng)險意識，依法維護(hù)自身權(quán)益。同時，通過信息披露、合同登記、風(fēng)險提示等手段，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)全流程的透明度，落實(shí)投資者適當(dāng)性、資金存管、信息安全等要求，并接受社會的監(jiān)督，為專項整治工作營造良好的社會輿論環(huán)境。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會將認(rèn)真貫徹落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作下一階段部署安排，致力于行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和風(fēng)險監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握平臺底數(shù)和風(fēng)險程度，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警功能，為行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支持和治理依據(jù)。致力于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的先行先試作用，引導(dǎo)市場預(yù)期和發(fā)展方向，切實(shí)推動監(jiān)管政策和要求落地執(zhí)行。致力于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融市場參與者素養(yǎng)和能力的提高，在加快推動從業(yè)人員資格水平認(rèn)證的同時做好消費(fèi)者教育和風(fēng)險提示。致力于落實(shí)關(guān)于支持互聯(lián)網(wǎng)金融各類從業(yè)機(jī)構(gòu)納入中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會自律管理的要求，健全行業(yè)自律約束機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革方面發(fā)揮積極作用。

　　（經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會會長 李東榮 責(zé)編：武亞東）

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