為保障漁民合法權益 海口劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁區(qū)

　　海口劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁區(qū)

　　已發(fā)放的海域使用權證和海域使用權證海域使用權證收回

　　海南省海洋與漁業(yè)廳辦公室近日先后發(fā)出了《關于轉發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》和《關于開展全省<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃>編制工作的通知》，要求各市縣2018年7月前編制完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。上月底，《海口市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）如期出爐。至此，海口市按照規(guī)劃編制規(guī)范要求，已嚴格依法合理劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，保質保量完成規(guī)劃編制發(fā)布工作任務。

　　據(jù)介紹，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手。整體推進要科學規(guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，按照要求劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，設定發(fā)展底線，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，確保有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質量安全，實現(xiàn)提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，保障漁民合法權益。

　　原則 生態(tài)優(yōu)先底線約束

　　據(jù)了解，“十三五”期間，《規(guī)劃》主要目標是轉變發(fā)展方式，根據(jù)生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化推進的需要，大幅度縮減高密度高能耗的海水池塘、淡水池塘養(yǎng)殖面積，轉變?yōu)轫槕匀灰?guī)律的底播增殖、海洋牧場、深水網(wǎng)箱、水庫放流增殖等生態(tài)增殖的增長方式。

　　去年下半年，我省印發(fā)《關于進一步加強生態(tài)文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》，生態(tài)文明建設重要地位日漸凸顯。而《海口市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2016—2030年）》的出臺，通過設置禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、生態(tài)增殖區(qū)的方式，正是推進立足科技支撐和創(chuàng)新驅動，維護和修復水域灘涂的生態(tài)平衡。還有，淺海和灘涂生態(tài)增殖區(qū)為公益性的增殖放流區(qū)，不再頒發(fā)水域灘涂養(yǎng)殖證，由政府負責管理，更有利于確保水域環(huán)境的優(yōu)良。

　　海口市海洋和漁業(yè)局相關負責人談到，根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和結合我市發(fā)展水域灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的實際，提出編制《海口市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2016—2030年）》的5項基本原則：貫徹執(zhí)行國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略的原則；堅持生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則；堅持科學發(fā)展、轉調結合的原則；堅持總體協(xié)調、銜接一致的原則；堅持注重共享，改善民生的原則。

　　其中，按省、市相關規(guī)劃的總體布局，《海口市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2016—2030年）》切實與《海口市總體規(guī)劃（空間類2015—2030年）》《海口市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》《海口市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》《海口市生態(tài)保護規(guī)劃（2015—2020年）》《海口市林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》《海口市海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》等相關專題規(guī)劃相銜接，有助于全市經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　根據(jù)已經(jīng)頒布的《海口市總體規(guī)劃（空間類2015—2030年））》海口市一張藍圖（陸域）匯總表，全市有灘涂面積4106公頃、水庫水面3093.52公頃、未計入水庫水面的河流湖泊水面3518公頃、濕地面積29091公頃。

　　保障 依法管控合理干預

　　為了推進《海口市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2016—2030年）》的順利實施，根據(jù)國家、省、市的相關法律法規(guī)和政策，提出多項保障措施，依法管控合理干預。《規(guī)劃》提出，養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)必須遵照相關技術標準或技術規(guī)范，應提倡和鼓勵符合無公害養(yǎng)殖標準的生產(chǎn)開發(fā)，對不符合環(huán)境保護要求的養(yǎng)殖生產(chǎn)實行必要的控制。

　　加快推進河長制、灣長制工作的落實，確保養(yǎng)殖水域質量安全。全面推行河長制和灣長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是解決我市復雜水問題的組織領導制度創(chuàng)新。

　　建立全市實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的市政府統(tǒng)一協(xié)調領導小組與合作聯(lián)動機制。畢竟，規(guī)劃編制和實施涉及規(guī)劃、國土、旅發(fā)、交通航運、林業(yè)、環(huán)保、水務、科技、財政、海洋和漁業(yè)等多個政府部門。

　　建立和健全規(guī)劃實施的管理體系。加強對規(guī)劃的行政管理、監(jiān)督管理和協(xié)調管理，對規(guī)劃實施行使檢查和進行各種組織、溝通、協(xié)調和服務，對實施過程中出現(xiàn)的重大問題，要組織力量進行調查研究，妥善解決。

　　《規(guī)劃》明確，嚴格對禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的管理。不發(fā)放禁養(yǎng)區(qū)海域使用權證和水域灘涂養(yǎng)殖證，本《規(guī)劃》頒布以前發(fā)放的海域使用權證和水域灘涂養(yǎng)殖證要限期收回，禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖，并由轄區(qū)人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)和公共設施安全區(qū)域劃定前已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖，搬遷或關停造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的應依法給予補償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。限養(yǎng)區(qū)對水產(chǎn)增養(yǎng)殖作業(yè)方式加以嚴格限定，違者按相關法律法規(guī)從嚴懲處。后期還將配套做好《規(guī)劃》實施的評估考核工作。

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