政府購買服務 新機制新潛力

　　政府購買服務 新機制新潛力（擴大內需看亮點）

　　王偉健 孫 振 韓春瑤

　　養老護理員上門服務，打掃衛生，清洗衣物，老人生活有了更多照料；律師進駐鄉村社區，老百姓有了公共法律顧問，可以享受免費的法律服務；街道引進物業公司，承擔轄區內物業管理服務工作，小區基礎環境改善了，鄰里關系更和諧……這些都是政府通過購買服務方式，引入社會力量提供公共服務帶來的新變化。

　　近年來，越來越多的政府部門開始嘗試購買公共服務。從全國范圍來看，政府購買服務支出占政府采購總規模的比重不斷上升。財政部2017年8月發布的數據顯示，2016年全國政府采購規模約3.1萬億元，其中，服務類采購規模約為1萬億元。

　　隨著社會力量廣泛參與到養老、教育、醫療、法律服務、社區治理等多個領域，居民在日常生活中不斷享受到實惠，政府購買服務對促進相關產業發展、進一步釋放內需潛力發揮了積極作用。

　　資金投入不斷增加，工作效率大大提升

　　早上7點，江蘇省太倉市養老護理員翁鳳英和往常一樣，騎著電瓶車來到浮橋鎮望江花園小區54棟，住在這里的94歲老人劉慶云是她的居家養老服務對象。翁鳳英一進門，穿上工作服，拿出手機掃一掃懸掛于老人家走廊的二維碼，進行簽到定位，然后開始幫著打掃衛生，清洗衣物，并替行動不便的劉慶云老人擦洗身子、修剪指甲，在兩個小時的服務時間里，翁鳳英忙得滿頭大汗。

　　劉慶云老人享受到的是政府以購買服務方式提供的居家養老服務。2013年，太倉民政局開始通過政府購買服務的方式，委托太倉海陽社區養老服務中心推進全市居家養老服務。

　　當年，太倉全市享受到居家養老服務的老年人就從500人猛增至5000余人。如今，太倉市共有兩萬余名老年人受益，服務范圍不斷拓展，服務項目涵蓋助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫、助樂等7種。

　　在安徽合肥，同樣的政府購買養老服務項目也于2013年10月啟動。目前，主動申請享受政府購買居家養老服務的老人數量已從服務啟動初期的7200多人增加至目前的近11700人并保持相對穩定，月均服務人次保持在35萬左右，月均服務費用超過600萬元。

　　服務效率提高了，資金利用率也上去了。太倉市財政局政府采購管理科科長林子愷介紹，2017年，太倉市購買服務實際采購金額1.78億元，同比增幅26.16%，資金節約率7.12%。“通過實行政府購買服務，進一步減輕了財政負擔、提高了財政資金的使用效益，增強了政府對基本公共服務的供給保障能力。”林子愷說。

　　服務范圍不斷擴大，老百姓更加滿意

　　不只是資金節約集約程度更高，也不只是政府部門的辦事效率不斷提高，政府購買服務還讓更多的老百姓享受到了實實在在的好處。

　　沒有正兒八經的物業，小區缺乏秩序，垃圾遍地，嚴重影響了居民的生活滿意度。這一狀況如何解決？通過政府購買服務，合肥市和平路街道探索出了一條新路。

　　和平路街道位于合肥的老工業城區瑤海區，街道轄區共有48個生活小區，其中老舊生活區就有28個，這些小區缺少物業管理，多數硬件設施老化嚴重，安全防范工作難，環境衛生也成問題。2018年2月，和平路街道面向市場招標“購買服務”，引進4家物業公司承擔和平路街道轄區范圍內的所有“三無老舊整治小區”的物業管理服務工作，讓每一個老小區都找到了“管家”。

　　起初大伙兒也擔心“管不住”物業，但是后來街道物業辦牽頭制定了嚴格的考核體系、獎懲辦法，并且充分發揮社區黨群議事會的監督作用，把居民代表列入物業工作考核組成員，真正實現“物業好不好，業主說了算”，讓業主們徹底把心放下來了。

　　如今，經過5個多月的運行，現在整個轄區的小區面貌有了很大的變化，樓道亮了，地面干凈了，綠化有了，關鍵是，在基礎環境改善的同時，物業和業主的關系也是“樂呵的”。小區有了管家，小區安全了，居民滿意了，鄰里也更和諧了，小區居民徐友生笑著說，“整個幸福感都上去了。”

　　長期以來，基層法律服務工作是一塊短板。太倉市司法局副局長高峰在司法戰線工作多年，他深有感觸的是，僅靠司法部門的力量，難以高質量做好公共法律服務工作。

　　為此，太倉司法局通過購買服務，讓越來越多的律師加入到公共法律服務工作中，建立了智能化的公共法律服務體系。如今，全市村（社區）都配備了公共法律顧問，讓律師進駐鄉村，為老百姓提供免費的法律服務。

　　在太倉市公共法律服務中心，可以看到一些像電話亭一樣的小亭子，它們被稱為“無人律所”。每天都有老百姓來到這里，拿出二代身份證，對著感應處一刷，就可以進行提問。這些小亭子里“裝著”8800位在線待命的律師，他們將會在線“搶單”，和咨詢人視頻通話，面對面地解答法律困惑。

　　監督更加嚴格，購買服務更規范

　　隨著政府購買公共服務范圍的擴大，前來“競聘”的社會組織越來越多。但由于專門針對社會服務的招投標機制還不夠完善，部分專業性不夠的社會組織機構試圖爭搶“利益蛋糕”。

　　如何吸引更多的優秀社會組織進入？如何淘汰不合格的社會組織？太倉市社區和社會組織服務中心主任孫博表示，通過組織洽談會，由社會組織針對不同需求的人群進行項目展示路演，讓受眾對社會組織有充分的了解。通過成立交易所，提高政府購買服務的標準化和規范化，搭建政府部門與社會組織間的溝通橋梁，實現資源對接，讓社會組織機構進行公開公平的競爭，做到優勝劣汰。

　　采購領域往往是腐敗多發之地，隨著政府購買服務的力度越來越大，強化監督必不可少。太倉市紀委第三紀檢監察室主任任芳敏表示，太倉市紀委逐漸將監督的視角從原來的“場內”監督轉向“場外”監督，通過與財務、審計、司法等部門共同組建督查組，不定期抽查一定比例的政府購買服務項目，發現并指出問題，責令限時整改，有效規范了政府購買服務的行為。

　　記者在采訪中了解到，為了防止腐敗現象的出現，一些地方政府要求政府購買服務項目必須按規定實行信息公開制度，對于受益對象為公眾的購買服務項目，購買主體制定的具體購買服務要求、定價標準、績效評價、履約驗收等必須征求社會公眾的意見，考核驗收結果應當按規定向社會公開。

　　日前，財政部發布《關于推進政府購買服務的第三方績效評價工作的指導意見》，提出將進一步規范政府購買行為，推進政府購買服務第三方績效評價工作。合肥市民政局福慈處工作人員葛魯說，引入第三方評價機構進行評價打分，將短期的項目評估變為長期的以服務對象滿意度為核心的持續監理，圍繞服務滿意度調查、服務對象需求調查、服務機構資質審查、運行監理等關鍵環節設置監理指標，系統調整優化服務項目，還能夠彌補行政監督力量不足的問題。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月22日 10 版）

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