互換并地讓土地連了片農耕形式大變樣助力農民增收

　　遼寧彰武探索互換并地改革 承包地細碎化難題有解了

　　土地細碎化是現代農業發展的“瓶頸”。從2017年11月開始，遼寧省阜新市彰武縣探索互換并地改革，創造性提出“一變三不變”原則，通過把多塊土地并一塊、零散土地并整塊破解承包地塊細碎化問題，助力農民增收、農業增效

　　阜新市彰武縣是遼寧省級貧困縣，章古臺鎮宏豐村是最窮的村之一。“之前想搞一個高產玉米栽培項目，需要150畝土地，跑了20多戶村民家，就因為兩戶不同意，這個項目最終沒整成。”村黨支部書記吳振生對記者說，“現在不一樣了，村東頭一塊400多畝的地原本分屬50多戶，互換并地后歸屬不到20戶。無論是種植收割，還是搞項目都很方便順當。”

　　在四合城鎮新房子村，村民李德興指著自家集中成一片的20畝花生地對記者說：“以前沒互換并地的時候，別人家種苞米咱就種不了花生，花生必須得通風。現在好了，都是大片了，我自己想種啥種啥。”

　　為徹底破解承包地塊細碎化問題，從2017年11月開始，彰武縣探索互換并地改革，把多塊并一塊，零散并整塊。

　　成了方、連了片，堅持“一變三不變”

　　土地細碎化是現代農業發展的“瓶頸”。以前彰武縣每戶農民承包的土地少的三四塊，多則十余塊。細碎化的地塊分布給農民帶來了諸多問題，如調減玉米種植面積難上加難、農機推廣磕磕絆絆、抗旱減災步履維艱等。于是，一些村民產生了互換并地的想法。其實，2016年中央一號文件就明確提出：依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。2017年中央一號文件再次明確：積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。

　　2017年初，彰武縣決定在前福興地鎮徐家村先行先試，春耕前完成5個村民組的互換并地工作，歸塊面積達到全村耕地的八成以上。

　　當年全縣遭遇春夏連旱，徐家村憑借并地整合優勢大獲豐收。村民發現，并地后耕種、澆水、收割都跟從前大不一樣了，就連買種子、化肥、農藥，也可以直接跟供貨商談價格，用機械耕地播種還能壓價了。

　　村黨支部書記馮景財算了一筆賬，并地后農機大顯身手，每公頃節省1000元種地成本；灌溉以后糧食豐產，每公頃增收3000元。

　　互換并地后徐家村的地塊少了，因地界模糊、莊稼擋光等引發的鄰里糾紛減少了60%。還有意外之喜，徐家村收回被占用的集體土地4000多畝，2017年流轉后村集體增收20多萬元。

　　這些看得見、摸得著的好處，讓村民心服口服。

　　有了徐家村“打樣兒”，2017年11月22日，互換并地工作在彰武縣全面鋪開。在廣泛征求群眾代表意見、結合各村實際情況的基礎上，彰武縣創造性提出“一變三不變”原則，即土地所有權不變、農戶承包地面積不變、30年承包期機制不變，變的只是把零碎地塊并成整塊。“一變三不變”充分尊重民意，等于給農民吃了“定心丸”。

　　為了確保互換并地工作持續、穩妥推進，彰武縣委、縣政府成立了4個互換并地指導組，并指派16名經驗豐富、工作能力強的黨員領導干部與各村屯干部共同走進百姓家中，走進田間地頭，在并地一線破解難題。

　　全縣各級黨員干部帶頭開展互換并地工作，帶頭領著村民逐地塊實測，帶頭交納承包費，帶頭拿出確權后多余的土地，充分發揮了黨員先鋒模范作用。

　　全縣24個鄉鎮全部制定了鎮村兩級實施方案或指導意見，每個鄉鎮首先選擇1至2個村先行試點，進而在其他村組鋪開。

　　隨著互換并地工作的扎實推進，特別是群眾自愿、依法依規、公平公正、因地制宜等一系列互換并地原則的深入實施，讓村民們放下了心中的疑慮，換地熱情高漲，甚至還有了新的思考。2017年末，徐家村的村民們又提出了“二次換地”，目的是繼續將地塊變大；在葦子溝鎮葉喇嘛土村舊屯，父子、親戚、鄰里之間自發“抓大鬮”，便于連片土地的統一管理，也為今后土地流轉、組建合作社奠定了基礎。

　　截至目前，全縣互換并地整鎮完成4個鄉鎮，整村完成56個行政村，整組完成889個村民組，累計完成并地面積97萬畝，由并地前的44.2萬塊合并成現在的12.4萬塊，涉及農戶5.4萬戶，人口19.6萬人。今年秋收后，具備條件但尚未開展的370個村民組將全部完成互換并地工作。

　　連了片，解開絆，農耕形式大變樣

　　互換并地，重點是一個“換”字，村民原有的土地面積一點沒少，所帶來的收益卻大不一樣。對于農民來說，互換并地不僅是地塊變大，而是改變了農耕形式。

　　今春以來，彰武不少村民開始自發平整土地，修繕農田灌溉設施。

　　四合城鎮新房子村村民王青春告訴記者：“以前我們家有20畝地，分為七八塊，村東南西北都有，從種到收把時間都搭在路上了。現在就兩塊，非常好管理。省下的時間我都用在管理土地上，管理好了，打糧多了，我的收入也就多了。”

　　在互換并地工作實施以前，像村民王青春說的這種情況在農村隨處可見。還有農民說，過去像這種只有幾條壟的地，自己干脆就放棄了。一來，幾條壟的地，只能用老舊的耕犁和鐮刀進行農作；二來，對于十年九旱的彰武縣來說，灌溉澆水需要不停地挪設備，費工費力不說，多打出的糧食還不夠澆地的費用。

　　互換并地的化零為整，不僅將農田水利設施最大限度地利用起來，降低了抗旱和生產經營成本，還提高了土地流轉力度，對村集體經濟建設起到極大的推動作用。

　　今年春天，在互換并地基礎上，彰武縣各鎮村組大力調整產業結構，發展酒用高粱、干鮮椒、西蘭花、豇豆等6大類68項訂單農業，涉及土地面積12萬畝；農民外出務工新增6000余人，釋放了農村勞動力；調動了農民建設農田基礎設施積極性，自打抗旱井1200余眼、修復廢棄水井1800眼；有效促進了生態建設，恢復造林地塊128塊、農田林網58條、面積4300畝；促進了規模經營和集約化生產，加快大型農機具推廣使用，新增各類大中型農機具1400余臺套；激發廣大農民創業熱情，新增各類新型經濟組織320個。同時，連片的土地也便于流轉或入股到新型農業經營主體，如家庭農場、農民專業合作社、農業企業等，拓寬了農民增收渠道。

　　有了完整的大地塊，好的項目自然會來。例如，今年春天，千畝西蘭花種植項目落戶彰武縣雙廟鎮雙廟村；彰武縣熙釗源黑木耳養殖基地在四合城鎮大伙房村建了200個大棚，后期還準備再建100個，等等。（記者 張允強）

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