全球矚目 海南離島免稅“金名片”越擦越亮

　　原標題：敢為人先從無到有，七年飛躍從小到大，“化繭成蝶”全球矚目

　　海南離島免稅“金名片”越擦越亮

三亞市海棠區的三亞國際免稅城。本報記者 武威 攝

　　9月1日9時50分，位于海棠灣的三亞國際免稅城正門前排起了長長的隊伍，不少市民和游客一大早便在店外等候營業。不久，大門徐徐打開，人群蜂擁而入，免稅城內的服飾、箱包、香水、化妝品、手表等專柜前很快人潮涌動。

　　“今天是免稅城4周年慶，優惠力度很大，沒想到在三亞旅游期間還能選購物美價優的國際一線品牌產品，這趟值了！”正在排隊的山西游客陳冠先說，這里既有國際高端產品，還有海南本土特色工藝品、特產，在海棠灣逛免稅店已成為他和家人來海南旅游的重要行程。

　　據不完全統計，僅店慶當天，三亞國際免稅城接待人數逾2.6萬人次，購物人數逾1.5萬人次，實體店、網上商城免稅品營收超5400萬元，同比增長13.2%。

　　這是離島免稅購物政策效應在海南持續釋放的生動縮影。

　　作為國家賦予海南含金量最高、影響最廣泛的政策之一，離島免稅購物政策自2011年4月20日實施迄今，歷經4次調整，政策效應不斷釋放，促進了海南旅游業提質增效，為海南經濟發展注入新的活力，離島免稅購物政策已然成為擦亮海南的一張“金名片”，并助力海南打造國際旅游消費中心。

　　政策效應持續釋放

　　2009年初，海南向國務院提出離島免稅購物政策申請；2011年，離島免稅購物政策順利獲批。在省委、省政府的部署推動下，離島免稅購物政策實施協調領導小組成員單位攻堅克難，積極爭取支持，最終促成離島免稅政策試點的落地及全面實施。

　　“離島免稅政策世界少有，中國內地首創，從無到有，就像‘摸著石頭過河’，必須要有敢為人先、勇于擔當、大膽創新的精神。”海口海關相關負責人表示。

　　2012年11月，離島免稅政策經歷了首次調整。每人每次免稅購物限額由原來的5000元調整至8000元，增加了美容、保健器材等3類免稅商品，并逐步放開一些商品的單次購物數量。

　　2015年3月，離島免稅政策再度調整，離島免稅品類由21大類增至38大類，滿足了游客對于進口產品的不同需求。

　　2016年2月，離島免稅政策迎來又一次完善和創新。除了取消非島內居民旅客購物次數限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣外，三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機場免稅店還獲準開設網上銷售窗口。

　　2017年1月，為進一步促進海南旅游業的發展，國務院批準海南離島旅客免稅購物實施第4次調整，將免稅購物對象擴大到乘坐火車離島旅客。

　　在7年多時間里，離島免稅政策先后4次進行調整，實行“即購即提、先征后退”“網上購物，機場提貨”以及特殊情況下“郵寄離島”模式，并將離島免稅購物對象擴展至鐵路旅客，為旅客提供更好的購物體驗和更多選擇方式，直接推動免稅購物的多種模式出現較好增長勢頭，進一步釋放了離島免稅購物政策效應。

　　“離島免稅政策每一次調整都使免稅購物銷售額得到20%以上的增長，釋放效應明顯。”省財政廳負責人說。

　　來自免稅店的經營數據，更是深度折射出離島免稅購物政策的巨大吸引力。

　　“三亞國際免稅城的銷售業績隨著政策的釋放呈現穩定的增長，2014年游客接待量420萬人次，銷售額33億元，2017年游客接待量551萬人次，同比增長23%；銷售額56億元，同比增長41%。”三亞國際免稅城相關負責人說。

　　促進海南旅游業提質增效

　　“這已經是我第二次購買免稅品選擇乘坐火車攜運出島了，真的很方便。”來自廣州的游客王女士說：“只要提前一天在網上下單或者在實體店購買免稅品，第二天坐車前攜帶身份證和車票到提貨點就可以提上貨，還可以享受進入軟臥候車室休息和提前上車的服務，我對購物提貨流程感到很滿意。”

　　據海口海關統計，今年1月-7月份，乘火車離島旅客提取免稅品3.58萬件，同比增長23%，銷售總金額2012.66萬元，同比增長11.8%。

　　“海南火車離島免稅購物政策是離島免稅政策的重要組成部分，該政策拓寬了離島旅客免稅購物渠道，為旅客提供了更加多元化的服務。”海口美蘭機場海關相關負責人說。

　　離島免稅購物政策實施7年多來，越來越多的國內外游客前來海南觀光購物，使海南的旅游鏈得到充分延伸。免稅購物在促進海南旅游業提質增效，拉動內需并影響游客消費結構等方面的作用日益顯現。事實證明，海南實施離島免稅政策后，島內的旅游購物實現了從低質低端逐步向時尚高端的轉型，旅游產品結構正逐步優化，帶來的旅游消費不斷增長，旅游競爭力明顯增長。

　　“海南離島免稅政策實施以來，免稅品銷售額穩步增長，豐富了海南旅游產品體系，提高了海南旅游的知名度和影響力、競爭力，創造了更多的就業機會，帶動了海南旅游及相關產業的發展。”省財政廳負責人說。

　　業內人士指出，離島免稅購物政策從無到有、從簡單構想到逐漸清晰完善，無數次調研、無數次論證、無數次修改，終在海南落地生根。離島免稅購物政策的實施，為海南發展注入了活力。7年多來，離島免稅購物政策一步步“化繭成蝶”，成為促進海南旅游轉型升級的加速器。

　　助力打造國際旅游消費中心

　　2018年8月29日，上市公司中國國旅股份有限公司發布的一則公告，引起業界高度關注。

　　公告稱，中國國旅決定將全資子公司——中免公司所持下屬83家全資或控股子公司股權劃轉至中免公司在海南設立的全資子公司——中免集團（海南）運營總部有限公司。此前，注冊資金達5億元的中免集團（海南）運營總部有限公司已在瓊注冊落地。

　　業內人士指出，在海南全島建設自貿區、中國特色自貿港大背景下，上述舉措有助于將海南打造成國際旅游消費中心。

　　在對海南旅游要素重要性排名的調查中，免稅購物已超越民俗文化和傳統美食，成為我省僅次于自然景觀和氣候環境的第三大重要旅游資源。

　　來自海口海關統計的數據顯示，自離島免稅購物政策實施以來，銷售額、購物人次及銷售件數均保持快速增長，2017年離島免稅品銷售額已突破80億元，同時海口、三亞兩家免稅店共繳納中央和地方稅收超20億元，直接創造就業崗位超3000個。

　　與此同時，海南旅游產品不斷豐富。海南旅游產品結構由過去的觀光為主向觀光、購物并舉發展，海南旅游從3S變成了4S概念，除陽光、沙灘、大海又增加了免稅購物，有效增強了海南旅游對海內外旅客的吸引力。

　　習近平總書記在“4·13”重要講話中強調，“要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。”對此，海口海關相關負責人表示，將繼續加大政策研究創新力度，積極推動離島免稅購物政策調整，最大程度發揮離島免稅購物政策對海南經濟發展的促進作用。

　　（本報海口9月16日訊）

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