海口市信訪局：以“事要解決”為核心 秉持為民服務初心

海口市信訪局局長陳力（中）接訪群眾。（海口市信訪局供圖）

　　近年來，海口市信訪局堅持以“事要解決”為核心，切實扛起省會城市的責任擔當，全面推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，不斷提高解決信訪工作問題的能力和水平，自2014年以來，信訪工作呈現“三降一升”的良好局面，即信訪總量、到省到市集體訪總量、重復訪總量不斷下降，網上信訪量占比不斷上升，信訪秩序明顯好轉，連續三年實現敏感期“零”進京上訪，多次被國家信訪局、省信訪聯席辦通報表揚。 2018年，被評為“2015年—2017年度全省信訪系統先進集體”稱號，謝光順、陳鋒、吳多才、陳雄、陳逸、高永程等6名信訪工作人員被授予“2015年—2017年度全省信訪系統先進工作者”稱號。

　　領導高度重視，堅持“三個到位”

　　一是構建信訪工作大格局，主要領導責任落實到位。2015年以來，全市各級各部門牢固樹立“一盤棋”思想，堅決落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”工作原則，做到黨政同責、守土有責、守土盡責，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓信訪工作的強大合力。二是重視信訪工作關口前移，基層矛盾糾紛排查化解到位。堅持重心下沉、關口前移，加強各級信訪工作網絡建設，推進與綜治、維穩、人民調解等基層工作機構的資源整合，深入開展矛盾糾紛大排查、大化解，確保信訪問題發現的早、化解得了、處理得好。2015年以來，共組織開展排查935次，及時發現各類矛盾糾紛16456起，調處化解成功率98.2%。三是加大民生投入，群眾利益問題解決到位。堅持以民為本，連續三年民生支出占地方公共財政支出達70%以上，在開展“雙創”、城市更新和扶貧攻堅戰等工作中，各級黨委、政府積極解決人民群眾高度關注的熱點難點問題，全力改善城市人居環境，推動社保、衛生、教育、文化等公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，人民群眾生活達到新水平，幸福感和獲得感不斷提升，從源頭上減少了信訪問題的產生。

　　暢通信訪渠道，實現“三個轉變”

　　不斷暢通信、訪、網、電“四位一體”信訪渠道，主動搭起與群眾聯系的“連心橋”：一是推進領導干部接訪下訪常態化，由“群眾上訪”向“干部下訪”轉變。2015年以來，全市各級領導干部接訪下訪12062批27959人次，受理問題6773件，解決5699件，辦結率84.1%。二是打造網上信訪主渠道，由“堂前擊鼓”向“網上傳書”轉變。全市全力推行“互聯網+信訪”，網上信訪信息系統覆蓋全市404家單位，實現縱向到底、橫向到邊全覆蓋。“讓數據多跑路，群眾少跑腿”，有效地降低了群眾的信訪成本，維護了群眾的合法權益，提升了政府的公信力，逐步推行“互聯網+民情信息”模式，建立五級4311個民情臺賬工作服務機構，通過定期上門走訪和發放收集民情臺賬卡，及時了解群眾困難，2017年4月以來，共發放民情臺賬卡614445張，收到民情訴求18031件，辦結16754件，辦結率92.9%。通過手機終端24小時反映民情問題，實現線上線下互聯互通。三是加強信訪基礎性業務規范化建設，由“粗放式”向“精細化”轉變。修改完善《群眾來訪信訪事項辦理流程》，制定“事前、事中、事后”各工作環節的一整套規程，嚴格辦理流程、期限、質量關，使全市信訪工作走上制度化、規范化軌道。強化日常業務培訓，采取全員集中與“點對點”精準，“面對面”與“微信”實時交流，定期與不定期等“三個結合”，實現培訓全覆蓋。2015年以來共組織各類培訓58次，受訓人員3208人次。同時，以創建區、鎮兩級信訪工作規范化建設示范點為牽引，堅持示范引領、創新推動、整體提升，著力夯實基層信訪工作基礎。

　　突出解決問題，強化“三個機制”

　　一是進一步健全責任追究機制。先后制定《海口市信訪工作責任制考評實施方案》《海口市違反信訪工作紀律責任追究辦法（試行）》和《海口市信訪工作責任制實施細則》，由市委市政府主要領導與各級各部門主要負責人簽訂《信訪工作目標管理責任書》，壓實各級各部門的領導責任、層級責任、屬地責任、主體責任、處置責任等“五大責任”，在全市構建權責明晰的責任體系，并于2018年出臺了《海口市解決信訪突出問題工作制度》，切實強化督查、考評，由市委督查室、市政府督查議案室、市信訪局聯合每月進行量化打分、排名，對工作推動不力的責任單位主要領導，依情況由市領導約談、在市委常委會上做表態、市紀委問責直至組織調整等責任追究。二是實行信訪積案包案化解機制。先后推進開展市級領導干部包案化解信訪積案、處級領導干部包案化解涉及群眾切身利益問題集中攻堅、全市信訪積案集中攻堅化解等積案化解活動，切實落實“一把手”負責制、領導包案責任制、領導會商、聯合督查督辦等一系列機制，有效解決了一大批久拖不決、群眾反映強烈、社會關注度高的復雜疑難信訪問題，累計化解積案315件。三是探索社會矛盾多元化解機制。2015年，海口市探索建立社會矛盾多元化解機制，制定出臺了《海口市第三方介入調處信訪問題實施方案（試行）》，鼓勵律師、社會賢達等第三方力量參與化解信訪事項。三年來，全市律師共參與接待信訪群眾367批2377人次，參與信訪協調會152場，協調解決問題125件，提出解決問題思路及建議318條，其中龍華區新坡鎮等基層組織積極調動鄉賢人士參與調處、化解各類信訪問題的做法得到了國家信訪局領導的充分肯定。

　　今后，海口市信訪局將繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于信訪工作的各項要求，堅決抓好信訪工作責任制落實，全面夯實基層基礎建設，探索社會矛盾多元化解機制，不斷推進信訪積案解決，全力開創海口市信訪工作新局面，充分發揮信訪工作在服務海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中維護社會和諧穩定的積極作用。

　　記者楊艷

　　（海口網9月30日訊）

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