讓扶貧產業更有生命力（專家訪談）

　　中國人民大學中國扶貧研究院院長 汪三貴

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員 伍振軍

　　采訪人：

　　本報記者 朱 雋

　　提升產業效率要依靠各類新型經營主體

　　記者：在產業扶貧過程中，一些地方確定的產業沒有優勢，不貼市場。扶貧產業到底該如何選，才能更有生命力？

　　汪三貴：在選擇扶貧產業時，地方政府按照資源稟賦、產業基礎等條件確定發展方向、制定發展規劃，是可以的。產業扶貧說到底是讓市場起決定性作用，擁有決策權的是市場主體，相關的產業發展規劃可以作為參考。

　　產業的生命力來自產業效率。提升扶貧產業效率要依靠市場能力強、技術水平高、帶動意愿足的各類新型農業經營主體。通過他們將貧困戶帶入產業鏈，為貧困戶創造穩定的就業機會，從而增強貧困群眾增收致富的能力。

　　伍振軍：脫貧有高質量脫貧和低質量脫貧之分，其分界點是：脫貧過程中有沒有激發出貧困地區貧困人口的內生發展活力。

　　靠政府意愿選產業，出發點是好的，但把貧困群眾這個脫貧主體排除在外，難以激發貧困人口內生發展活力，脫貧質量難以提高。從貧困地區的實際出發，尊重貧困人口的意愿，將他們納入扶貧產業發展過程中，更有利于激起他們脫貧致富的熱情，將外部幫扶和內生動力有機結合，扶貧產業才能更有生命力，發展才可持續，脫貧質量才能提升。

　　產業好前景需要政策扶持、企業努力

　　記者：參與產業扶貧的新型經營主體反映，目前生產經營還面臨不少困難，請問支持扶貧產業發展的特惠政策應該如何更直接、更精準？

　　汪三貴：各類新型農業經營主體面臨的生產經營困難，有一些應依靠主體自身努力加以解決，比如產品銷路問題，更多的應依靠市場而非依靠“市長”。

　　但在其他方面，政府的扶持必不可少。政府可以通過財政、稅收、用地等優惠政策，幫助各類主體降低發展成本，通過增加基礎設施投入來打通發展制約。在資金扶持方面，由于各類農業經營主體缺少能夠抵押的硬資產，相關政府部門應當協助他們更便捷地獲得金融支持，擴大生產規模。在保險運用方面，不少新型主體存在不愿用、不敢用的情況，有關部門應加快政策創新，幫助他們降低生產經營風險。

　　伍振軍：打通資金瓶頸對于參與產業扶貧的各類新型農業經營主體都很重要。從資金供給側看，要加強金融精準扶貧服務，各類金融機構應創新產業扶貧信貸產品，加大扶貧信貸投放。從資金需求側看，重中之重是加快推進農村金融基礎設施建設，建設農村信用體系，推動和完善貧困地區信用體系建設，改善農村信用環境，增強群眾信用意識。

　　關于產銷對接，政府要幫助開拓渠道，搭建好平臺，推動批發市場、大型超市等市場主體與貧困地區建設長期穩定的產銷關系。同時，推進電子商務進農村，增加特色產品銷售渠道。

　　讓產業與貧困戶形成緊密利益聯結

　　記者：衡量產業扶貧的成效要看貧困戶是否能長久過上好日子，如何讓扶貧產業與貧困戶聯結更加緊密？如何通過產業扶貧提升貧困戶的自我發展能力？

　　汪三貴：產業扶貧與在貧困地區發展產業不同，一個重要原則就是要讓產業與貧困戶形成緊密的利益聯結。想辦法讓貧困戶參與生產、實現就業，通過邊干邊學來增強發展能力，穩定提高收入。

　　目前在利益聯結方面，部分地區采用的財政資金入股分紅方式存在簡單化傾向，由于貧困戶并沒有真正參與產業中，不具有可持續性，需要進一步完善。對于那些技術門檻高、勞動強度大，不適合貧困戶參與的特殊產業，可通過設置護林員、養老服務員等公益性崗位等方式讓他們間接參與產業發展，讓他們真正通過付出勞動獲得收入。在實施過程中也應注意根據實際需要設置崗位，切莫變成人人有份，影響貧困群眾的脫貧干勁。

　　伍振軍：提高產業扶貧的成效，讓貧困人口實現脫貧致富，實現可持續發展，如何做到？關鍵是實現要素的有機結合。我們知道，實現經濟發展必須有幾個關鍵要素，比如勞動力、土地、資金、技術和制度等，這些要素有機結合，也就實現了發展，貧困地區貧困人口之所以難以發展，關鍵是缺失一種或幾種實現發展的經濟要素。

　　有效的產業扶貧可能包括兩個層次：第一是幫助貧困地區貧困人口創造出必需的發展要素，比如有效的職業技能培訓等。第二是投入貧困地區及貧困人口急需的發展要素，比如資金、技術等。只有貧困人口擁有了經濟發展要素，并且能夠投入到產業之中，讓外部幫扶要素和貧困地區及貧困人口擁有的要素有機結合起來，才能提升貧困人口的自我發展能力，才是高質量的產業扶貧。

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