《海口市濕地保護(hù)若干規(guī)定》為建設(shè)國(guó)際濕地城市提供法律保障

　　原標(biāo)題：《海口市濕地保護(hù)若干規(guī)定》為建設(shè)國(guó)際濕地城市提供法律保障

　　禁止擅自命名掛牌市級(jí)濕地公園

　　2018年10月10日，海口市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告《海口市濕地保護(hù)若干規(guī)定》，自2018年11月1日起施行。《規(guī)定》結(jié)合海口實(shí)際，細(xì)化相關(guān)部門以及有關(guān)單位的職責(zé)，嚴(yán)控濕地規(guī)劃變更，明確濕地利用的方式和要求，突出特色濕地資源保護(hù)，將有利解決當(dāng)前我市濕地保護(hù)中的問題，為建設(shè)“國(guó)際濕地城市”提供法律保障。10月15日，海口召開新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)《規(guī)定》的有關(guān)問題，作出了解讀。

　　明確濕地概念和職責(zé)

　　對(duì)濕地的準(zhǔn)確界定是實(shí)施全面保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。《規(guī)定》所稱濕地，指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過六米的海域，包括濱海濕地、庫(kù)塘濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等自然濕地和人工濕地。

　　在濕地保護(hù)中遵循自然規(guī)律和生態(tài)文明理念，才能達(dá)到人與自然和諧共生的目的。《規(guī)定》對(duì)標(biāo)國(guó)家濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃和“國(guó)際濕地城市”要求，提出“濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性”的保護(hù)理念，為濕地保護(hù)提供科學(xué)指引。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任和部門職責(zé)分工，建立有效的濕地保護(hù)工作體制機(jī)制，《規(guī)定》明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法設(shè)立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；同時(shí)規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)濕地的屬地保護(hù)管理職責(zé)；此外還進(jìn)一步細(xì)化了林業(yè)、海洋和漁業(yè)、水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門在濕地保護(hù)工作中的職責(zé)分工。

　　保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合

　　記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《規(guī)定》對(duì)《海南省濕地保護(hù)條例》未涉及的一般濕地的保護(hù)方式予以了明確，并突出對(duì)本市稀有和獨(dú)特的濕地資源的保護(hù)，體現(xiàn)地方特色，提出自然景觀優(yōu)美、生物種群豐富、人文景觀集中，具有科普宣傳教育意義的一般濕地，可建立市級(jí)濕地公園或濕地保護(hù)小區(qū)；明確加強(qiáng)對(duì)紅樹林濕地和熱帶火山熔巖濕地等濕地資源的保護(hù)，“建設(shè)體現(xiàn)本市生態(tài)環(huán)境顯著特點(diǎn)的濕地生態(tài)系統(tǒng)和景觀”；對(duì)水，農(nóng)業(yè)、海洋和漁業(yè)等部門保障濕地基本生態(tài)用水、鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提出要求，防止?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境污染和生態(tài)功能退化。

　　濕地保護(hù)需要規(guī)劃引領(lǐng)，也離不開合理利用。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，《規(guī)定》對(duì)本市濕地保護(hù)規(guī)劃的變更設(shè)定了嚴(yán)格的程序要求，避免因隨意調(diào)整規(guī)劃而減少濕地面積；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)，明確政府及有關(guān)部門不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；并要求濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，確保濕地利用的科學(xué)、節(jié)約和可持續(xù)。

　　濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度

　　“濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度對(duì)于平衡濕地保護(hù)與濕地利用之間的關(guān)系、維護(hù)濕地生態(tài)服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”發(fā)布會(huì)上，我市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立對(duì)濕地保護(hù)非常重要。

　　據(jù)了解，此次《規(guī)定》在《海南省濕地保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，做了進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)定，考慮到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和濕地等級(jí)、類型、生態(tài)效益等多種因素，《規(guī)定》在明確要求市人民政府增加濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金投入，確保補(bǔ)償工作開展到位的基礎(chǔ)上，授權(quán)市人民政府另行制定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。

　　電蚯蚓最高可罰2萬(wàn)元

　　《規(guī)定》僅對(duì)在我市濕地保護(hù)實(shí)踐中較為突出、亟待解決的問題，給予補(bǔ)充規(guī)定，禁止擅自命名、掛牌市級(jí)濕地公園，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰。

　　“《海口市美舍河保護(hù)管理規(guī)定》中對(duì)于垂釣劃定了禁止范圍，在禁止區(qū)域垂釣將給與相應(yīng)的處罰。但是在濕地里完全禁止垂釣、捕魚不太現(xiàn)實(shí)，所以《規(guī)定》中并未明確禁止垂釣和捕魚。”我市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》對(duì)于炸魚、毒魚、電魚這種嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境和功能的行為，明確予以禁止且規(guī)定了法律責(zé)任。

　　據(jù)了解，我市在實(shí)際調(diào)研中和當(dāng)?shù)卮迕竦姆答佒邪l(fā)現(xiàn)，濕地里電蚯蚓的情況比較嚴(yán)重，蚯蚓對(duì)維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能具有非常重要的作用。大規(guī)模電蚯蚓的行為將對(duì)濕地整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是一種毀滅性的打擊。所以，《規(guī)定》對(duì)于電蚯蚓明確予以禁止且規(guī)定了法律責(zé)任，最高可罰2萬(wàn)元，“電蚯蚓違法列入濕地保護(hù)規(guī)定，這在全國(guó)來說尚屬首例，也是海口結(jié)合濕地實(shí)際情況進(jìn)行的側(cè)重和創(chuàng)新。”

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