海南農墾逐一破解民生難題，進一步釋放改革紅利

　　原標題：　海南農墾逐一破解民生難題，進一步釋放改革紅利——

　　改革惠民

　　海墾金江農場公司成立黎錦聯社，已經幫助126戶困難家庭增收致富。海報集團全媒體中心記者 吳思敏 攝

　　曾幾何時，海南農墾的住房、水電、道路、就業等“民生欠賬”問題突出，公共服務事業與地方發展“割裂”。

　　讓廣大職工有獲得感，是海南農墾改革的動力所在。新一輪農墾改革，我省每年撥款5.71億元作為改革的民生建設資金，支持各市縣承接農場社會管理職能，墾區危房改造、小城鎮建設、扶貧等民生事項納入全省統籌規劃。

　　設立“居”管理模式;改善墾區人居環境;成立合作社、提供就業崗位，鼓起職工的錢袋子……如今，隨著改革一步步深入，墾區的社會民生堵點、痛點逐一被疏通。

　　“海南農墾要找到發展切入點、發現需求新變化，提供更加優質、個性化的產品來滿足職工群眾對美好生活的需要。”海墾控股集團黨委書記、董事長楊思濤表示。

　　創新設立“居”管理模式 探索扁平化社會管理

　　2015年12月，省委、省政府印發了《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，明確提出要按照政企分開、社企分離和建立現代企業制度的總體要求對農墾進行體制機制的改革，實現農墾“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”目標。

　　新一輪農墾改革，第一步是要卸掉社會職能“包袱”，輕裝上陣闖市場。但在社會職能剝離，實現屬地化管理后，如何融合區域發展，尤其是保障廣大墾區職工的社會管理及時承接到位，成了改革中的一塊“硬骨頭”。

　　2016年8月，省深化海南農墾管理體制改革領導小組提出設“居”的改革模式，把“居”設立為一個具有獨立法人的社會自治組織，以政府授權和購買服務方式來承擔農場改企轉制后的社會管理和公共服務職能。

　　“居”作為墾區的基層組織，承擔著扶貧、社會治安綜合治理等14類99項社會管理與公共服務職能，為職工群眾提供“一站式”的精細化服務。

　　“這是基層社會治理形式的一次創新。”海墾控股集團農場事務部總經理王綏文介紹，“居”機構下還附設居民服務點和居民小組，以扁平化管理來提升機構的辦事效率，減少行政資源浪費。

　　海墾首先選定了保存農墾原有建制較完整的東昌農場作為首個試點，設立“東昌居”，通過試點探索改革經驗，再逐步推廣。目前，海南農墾共設82個“居”，“居”的社會管理和公共服務已覆蓋全墾區，為全國農墾改革提供了“海墾經驗”。

　　墾地合作聯手推動 打造宜居宜業的人居環境

　　八一總場公司職工顏飛每次去儋州、海口等城區辦事，看到高樓林立、大路暢通，就會感慨地方發展的快速。“看到地方的城鎮化發展那么快，高樓林立、環境美化，心里就盼著場部也能建設得這么好。”

　　顏飛的心愿，也是廣大墾區職工的心愿。長期以來，由于體制原因，墾區享受不到國家相關的民生政策福利，發展依靠自給自足，經濟發展落后于地方，公共服務事業也與地方發展“斷檔”，不少農場的道路、住房等基礎設施、基本公共服務水平也與地方有一定差距。

　　新一輪農墾改革，墾區實現屬地化管理后，海墾與地方政府聯手推動墾區基礎設施加快建設，補齊這塊民生“短板”。墾區的危房改造、小城鎮建設、美麗農場建設、人居環境整治等民生事項納入市縣統籌規劃，組織推進，既減輕了農墾的發展負擔，民生也得到更好的保障。

　　在省委、省政府的號召下，我省各市縣陸續開展“我為農場辦實事”活動，支持農場路網、水網等基礎設施建設，改變墾區基礎設施落后的面貌。東方市投資3113萬元建設西線高速公愛互通立交路口，解決了公愛片區職工群眾多年來出行難、運輸難等問題;陵水黎族自治縣投入1.1億元推進南平農場(公司)區域內5項民生工程建設;屯昌縣投入800多萬元完成墾區貧困戶危房改造202戶……一樁樁民生實事，勾勒出一幅墾地共建共享的幸福民生新畫卷。

　　民生基礎建設也促進了區域融合發展。例如海墾榮光農場公司與樂東黎族自治縣打破原有隔離的邊界，由當地政府出資修建的山榮大橋連接到縣里的沿江公路，職工子女上下學、農場與縣域的農產品運輸交易更快更方便。

　　“如今，場部環境整潔，湖水清澈，隨處可見人們跳廣場舞、打太極拳，生活愈發舒適。”在儋州市“兩創一建”、加快推進新型城鎮化建設契機下，場部環境逐步實現更新，顏飛感覺自己的夢想正在實現。

　　同時，我省政府還將墾區納入全省“多規合一”改革試點，優先支持建設美麗農場，加強貧困農場和生態脆弱區農場建設。“墾區場鎮建設納入財政資金支持范圍，能夠改善目前墾區農場場部和生產隊‘老、舊、破’及基礎設施薄弱的現狀。”海墾控股集團規劃發展部總經理梁春發說。

　　借助改革機遇謀劃產業 摸索產業扶貧的“海墾模式”

　　今年國慶節期間，海墾草畜產業公司(原澄邁縣紅光農場)保良隊的貧困職工蔡瓊勇養殖的一批生豬出欄了，他估摸這次能有3萬元的收入。辛苦付出有了豐厚回報，蔡瓊勇非常高興：“公司為我提供種苗、飼料及標準化養殖技術，出欄的肉豬也是公司回購，這下有希望過上好日子了。”

　　在省委七屆五次全會上，省委書記劉賜貴指出，農墾是我省最大的國有農業企業群體，要進一步深化改革，充分利用資源、產業、組織優勢，在打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略中發揮示范帶動作用。

　　長期以來，海墾“一膠獨大”的單一產業結構，導致企業經濟發展相對滯后，職工收入普遍較低，以往的扶貧工作也是“撒胡椒面”式的生活生產慰問，截至2016年，整個墾區還有12088名貧困人口。

　　在改革轉型中，海墾借發展機遇統籌謀劃產業，以項目建設就業、合作社幫扶、勞動入股公司等多種模式，扶持帶動貧困職工投身到墾區產業建設中，共享發展利益，提升貧困職工的脫貧獲得感。

　　作為企業，海墾在扶貧中注重提高產業扶貧實效。海墾果業集團、海墾畜牧集團、海墾胡椒公司等企業立足各自產業，采用“龍頭企業+合作社+貧困戶”等模式，建設了一批種植養殖業扶貧基地，既擴大產業規模，又帶動貧困職工脫貧致富。

　　榮光農場公司職工何世發，母親患病常年臥床，孩子上學教育支出大，一家人以前全靠承包的橡膠樹維持生計。2017年，榮光農場以“專業公司+合作社+貧困戶”股權架構建立熱帶水果基地，包括何世發在內的50名貧困職工通過種植水果獲得股權收益，何世發一家終于實現了脫貧。

　　產業發展讓不少下崗的貧困職工實現再就業。2017年，墾區掛牌的25家就業創業基地產值6241萬元，帶動就業人數達7000人。南金農場公司的菠蘿蜜、三紅蜜柚就業創業示范基地，讓211名轉(下)崗職工再就業;龍江農場公司龍偉金龜養殖專業合作社，讓300多名職工掌握養殖技術;大豐咖啡產業集團就業創業咖啡培訓基地，已吸納43名下崗職工、待業職工子女和貧困職工走上了咖啡種植管理崗位。

　　截至2017年底，海墾墾區貧困人口由12088人減少至2382人。按照全省脫貧攻堅工作的部署要求，海墾將繼續積極配合政府，加大對墾區貧困戶產業扶持力度，確保2018年底前全部脫貧、避免返貧。

　　改革，無止境、不停步、惠民眾。新一輪農墾改革蹄疾步穩，精準施策，破除弊端。墾區的種種變化也顯示出，改革的謀劃與考慮始終站在人民立場，多謀民生之利，多解民生之憂，改革成效溫暖民心，人民獲得感幸福感顯著增強，民生愿景漸成幸福實景。

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