創新海南社會治理機制 墾地融合推動鄉村振興

　　發展建言

　　在黨的十九大報告中，習近平總書記提出實施鄉村振興戰略。今年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。同時，恰逢海南建省辦經濟特區30周年，海南被賦予改革開放新的使命。在這千載難逢的歷史機遇下，通過創新海南社會治理機制，繼續發揮海南農墾的歷史擔當，不僅可以通過墾地融合發展推動海南鄉村振興，還能為海南可持續發展提供新動能。

　　把握時代機遇

　　打造生動范例

　　面對鄉村振興戰略實施和海南自由貿易試驗區建設的良好契機，對海南來說，現在全面深化改革開放的氛圍比以往任何時候都要好。習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件都對海南的鄉村振興提出了很具體的要求。海南有條件通過社會治理的改革創新，走出一條具有海南特色的鄉村振興之路，實現習總書記提出的“爭創新時代中國特色社會主義生動范例”要求。在規劃方面，海南可以對標美國舊金山灣區等地區“輕開發、重運營”、限制高層建筑的經驗和理念。舊金山灣區是加州第二大都會區，是世界旅游勝地，擁有眾多美國國家公園等自然景觀。同時，也是高科技和高端人群的聚集區。海南不妨結合實際，學習借鑒國際先進經驗、前沿理念、領先創意思維和綠色生活方式，先行先試。海南本身的地理環境特質完全有條件打造出引領全球智能生活、智慧城市和特色小鎮的典范，成為中國物質文明、精神文明和生態文明高度融合的生動范例。

　　創新社會治理

　　推動良性循環

　　海南可以借鑒歐美、日本以及浙江溫州的“縣轄市”概念，打造一批具有一定規模的“縣轄市”，有利于實現“日月同輝滿天星”的全島良性發展格局。“縣轄市”不是行政意義上的“市”，而是一種經濟地理單元，是通過提升其經濟地位，以現代小型城市的形態和標準來規劃、建設和管理，形成產業、資本、人才和高端消費人口的高度聚集，在教育、科技、衛生、體育等公共服務設施方面接近城市標準，大城市和小城市互補的社會治理新模式。海南可以依托?？?、三亞、儋州、瓊海等中心城市，同時把海南農墾92個場部建成區連同附近鄉村就地城鎮化，打造“縣轄市”，培育出一城一特色、一城一產業、一城一風情的海島城市集群，為國際旅游島提供豐富的旅游產品，成為能留住大量游客的旅游目的地。

　　在規劃建設“縣轄市”過程中，要對標世界高水準建設。將墾區寶貴的存量建設用地納入全省的大盤子，下活全省一盤棋，統籌規劃使用。實現現代化交通網絡和信息通道建設，推進智能化的觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮建設。以高端休閑小鎮（市）的新業態，以新型服務業替代對傳統房地產的依賴。面向全球，吸引高端人士、高端會議、高端度假群體，建設高端社區。這樣，海南可以形成中心城市被“縣轄市”包圍擁簇、協同發展、相得益彰的良性局面。

　　“縣轄市”在資產運營管理方面，可采用市場化手段并引入金融資本。農墾企業可以代表國家（省政府）持有物業，設立由中央支持、省政府主導，央企、國企、社會資本參與的新型開發基金，實現土地資源資本化和資產證券化。

　　海南農墾改革中獨創設立的“居”，可以擴充其權限，作為“縣轄市”的社會治理機構，使各個“縣轄市”歸于政府統一管理。這樣一來，星羅棋布的“縣轄市”就可以納入中心城市的都市圈，既享受城市的政策和公共服務，又能開發和輻射周邊的廣闊市場，形成互補、共贏的良性發展格局。

　　挖掘農墾資源

　　實現墾地共贏

　　除了已移交的市縣農場外，海南農墾現有土地面積約1041萬畝，其中建設用地約37萬畝（可經營建設用地約29萬畝）。隨著鄉村振興戰略和海南自由貿易試驗區建設的不斷推進，基礎設施的不斷完善，區位優勢的不斷凸顯，作為稀缺資源的土地，價值不可估量。但如此龐大的土地資源，目前產出率、回報率極低，不適應海南全面改革開放的新需要。尤為重要的是，海墾土地是國有劃撥用地，集中連片，易于規劃，而且遍布全島，是國家能直接配置的優質資源。通過證券化獲得的資金，作為國有資本先期投入，既可以快速有效提升海南基礎設施水平，搭建新型產業結構框架，大大增強社會各方資本跟進的信心和動力，也將在鄉村振興戰略實施和海南自由貿易試驗區建設過程中，積累起不斷增值的、戰略性的、雄厚的國有資產，為海南實現鄉村振興提供保障。

　　鄉村振興，國企引領是關鍵。產業帶動關鍵要靠企業帶動，農墾企業具有不可替代性。鄉村振興，墾地利益要捆綁。要在墾地利益體制機制上創新突破，其中土地資產證券化是實現創新突破的重要途徑。

　　首先，由財政部主導設立特殊目的機構SPV，通過發行ABS與產業發展基金結合的方式，有步驟地推動海墾土地資產證券化。海南省政府先向財政部設立的SPV轉讓海墾土地資產；通過發行資產支持證券ABS向資本市場投資者和國有控股的產業發展基金籌集資金；所得資金一部分支付海南省，一部分支付投資者收益，一部分用于項目投資建設。

　　然后是計劃單列。在全省建設用地總量控制以及省域“多規合一”改革的框架下，墾區的規劃自主權和用地指標，均與市縣并行單列，改變眼下權責利不統一、造成資源錯配和浪費的現象。

　　通過農墾土地資產證券化，積累雄厚的國有資本，體現農墾的資源價值，使其成為帶領海南農業農村領域產業興旺的關鍵動力、生態宜居的典型載體、鄉風文明的示范標桿和治理有效、生活富裕的基本保障，在引領社會資本跟投的過程中起到中堅力量的作用。

　　總而言之，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。面對前所未有的重大歷史機遇，海南要發揮全島試點的整體優勢，緊緊圍繞四大戰略定位，加快構建開放型經濟新體制，爭創新時代中國特色社會主義生動范例；推進鄉村振興戰略，開創具有海南特色的“縣轄市”社會治理模式和新興業態，實現全域旅游的富民富島新路徑；充分發揮海南農墾的獨特優勢，加快發展現代服務業，培育新產業，聚集新動能，推動海南加快實現社會主義現代化。

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