改革開放40年·海南記憶|海南島開放是這樣開始的

　　改革開放40年·海南記憶

　　開欄的話

　　改革開放以來，海南從一個較為封閉落后的邊陲島嶼，發展成為中國最開放、最具活力的地區之一，社會面貌煥然一新。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統籌謀劃，立足海南實際，作出一系列重大決策部署，為新時代海南發展指明前進方向，推動海南經濟特區實現歷史性變革，取得歷史性成就。在慶祝改革開放40周年之際，本報今起開設“改革開放40年·海南記憶”專欄，通過部分有代表性的親歷者、見證者的講述，重溫海南在改革開放中的關鍵節點、典型事件、熱點新聞，展示海南在波瀾壯闊的改革開放大潮中走過的不平凡歷程和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神。

　　1980年，海南島問題座談會在京召開，這歷時十余天的會議專題研究了如何加快海南島經濟建設發展問題——

　　海南島的開放是這樣開始的

　　“海南島在哪里”“海南島怎么走”“去海南島的船票你買到了嗎”……

　　1983年4月初，著名的“中央11號文件”——《加快海南島開發建設問題討論紀要》【中發(1983)11號】正式印發。一石激起千層浪，海南島一夜之間成為了熱門考察投資目的地。

　　“可以說，‘中央11號文件’掀起了第一波‘海南熱’。通往海南的汽車、輪船、飛機一再增加班次，操著各地口音的投資者紛至沓來，把手抄的或是從報紙上剪下來的‘中央11號文件’翻得起了毛邊兒。”現年76歲、時任海南軍區政治部副主任的原省文體廳副廳長的陳克勤多年潛心研究海南開發建設歷史。在他看來，早在1988年正式建省辦經濟特區之前，1980年前后的海南就已經拉開了改革開放的序幕。

　　“海南既是國防建設的前哨，又應該是改革開放的前沿”

　　海南島孤懸海外，一直以來將“加強防衛，鞏固海南”作為建島方針。也就是說，最初建設海南的意義，就是筑牢國防前哨。相對而言，海南在經濟建設上的投入相對較少。

　　這樣的建島方針，直到1978年才發生轉變。

　　陳克勤所著、人民出版社出版的《海南建省》一書詳細記錄了這段歷史——當時，習仲勛剛剛就任中共廣東省委第一書記。主政廣東后不久，習仲勛就發現，中央和廣東對海南“管得太死”。于是，他給時任中共中央副主席的鄧小平專門請示海南開發建設問題。

　　鄧小平對海南島的情況是熟悉的。鄧小平紀念網發布的《鄧小平到海南島視察工作》一文有所記載：1960年春節，鄧小平就到過海南，沿著三亞、萬寧、瓊海、海口，把海南看了一遍。這次的海南之行，讓鄧小平對海南優越的地理環境和獨特的熱帶自然資源印象十分深刻，強調要把海南島好好地開發起來。

　　這樣的歷史淵源，讓鄧小平對習仲勛及廣東省委關于“海南既是國防建設的前哨，又應該是改革開放的前沿”的看法表示認可。從那時起，海南開發建設問題正式擺上中央和廣東省委的議事日程。

　　“中央在改革開放的起步階段，把海南放到了戰略全局中去考慮”

　　1980年6月30日至7月11日，國務院和廣東省在北京召開了海南島問題座談會。這次歷時十余天的會議，專題研究了如何加快海南島經濟建設發展問題，并形成了《海南島問題座談會紀要》【國發(1980)202號】下發全國。

　　“這是中國實行改革開放后，中央召開的第一個有關海南島如何搞好開發和搞活經濟的會議，下發的第一份有關海南的中央紅頭文件。”陳克勤認為，這次會議和這個文件的意義之重大，不在于中央給了海南什么政策，而在于中央在改革開放的起步階段，把海南放到了戰略全局中去考慮。

　　這次會議精神和《海南島問題座談會紀要》在廣東和海南得到了廣泛的宣傳。1980年9月12日，《海南日報》還發表了題為《貫徹新方針，邁開新步伐》的社論，號召全島人民進一步解放思想，加快改革、開放、搞活的步伐，加速海南島的經濟發展和建設。

　　新的建島方針打消了全島人民原來存在的各種顧慮——干部敢于抓生產、抓經濟了，群眾發展生產、發展經濟、治窮致富的愿望和熱情也被釋放了出來。

　　“到處都可以聽到人們在說：趁著政策好，趕快賺錢!”陳克勤回憶，當時，動作最快最大的是農村和農業，除了糧食、蔗糖、橡膠這“老三樣”，種植業、養殖業、加工業、運輸業都迅速地發展了起來。農民們還積極種植冬季瓜果蔬菜，利用灘涂淺海養殖魚蝦，各種公司、專業戶、協作戶、聯合體應運而生，這在一兩年前是“想都不敢想、碰都不敢碰”的。

　　值得一提的是，在海南軍民的齊心協力下，曾經作為某高炮連駐地的山頭被改建成鹿回頭公園;曾經作為軍事前沿的三亞灣被改建成“椰夢長廊”……海南島處處呈現出改革開放的新氣象。

　　“過去人們把海南視作‘流放島’，現在人們把海南視作‘開放島’”

　　海南經濟建設初見成效，而中央“搞活海南”的步伐沒有停止。

　　根據《中國共產黨海南歷史(第二卷)》記載：1982年11月3日，時任中共中央政治局委員王震受國務院委托，在廣州就加快海南島開發建設問題召開座談會，提出了加快海南島開發建設的一系列方針政策和措施。

　　“這次座談會后，國務院組織了由8個部委組成的工作組到海南考察;中央先后3次召集國務院有關部委、廣東和海南的負責人，商討加快海南開發建設的方針政策。”陳克勤說，前文提到的“中央11號文件”就是在這樣充分、扎實的調研基礎上產生的。

　　省社科聯黨組書記、主席鐘業昌等專家在課題《一國兩制三體——海南經濟體制構建的新思維》中考證過這段歷史：“中央11號文件”明確提出海南島要“以對外開放促進內部開發”，并在8個方面給予海南島在對外經濟合作方面以較大的自主權。由于海南島不是經濟特區，而“中央11號文件”給予的政策在某些方面比深圳等特區還要特殊，因此，當時海南島有“不是特區的特區”之稱。

　　“我還記得，‘中央11號文件’印發后的一個月里，來海南的外商多達20批次80多人，而在此之前，平均一年只有四五批次十數人。”陳克勤認為，這就是中央所給政策的“威力”，“當時有位大學生講，過去人們把海南視作‘流放島’，現在人們把海南視作‘開放島’，一字之差，相差萬里。海南在人們心中的價值、地位、作用和前途發生了根本性變化。”

　　也正是從那時起，海南這輛列車駛上了開發建設的“快車道”——1984年5月31日，第六屆全國人大第二次會議通過海南行政區新的建置，設立海南行政區人民代表大會和人民政府;1987年9月5日，第六屆全國人大常務委員會第22次會議決定，授權國務院成立海南建省籌備組，開始海南建省辦經濟特區的籌備工作;1988年4月13日，第七屆全國人大第一次會議通過《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》……

　　朝氣蓬勃的海南，大步邁進了全新的歷史發展時期。

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