五個問答帶你讀懂海南人力資源和社會保障事業深化改革實施意見

　　近日，國家人力資源社會保障部印發《支持海南人力資源和社會保障事業全面深化改革開放的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。人力資源社會保障部規劃財務司司長王克良就《實施意見》出臺的背景和意義、編制過程、主要內容、貫徹實施等問題，回答了記者提問。

　　問：請您介紹一下制定《實施意見》的背景和意義。

　　答：2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，對新時代海南全面深化改革開放提出了明確要求，為海南全島建設自由貿易試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設提供了基本遵循。中央印發了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，對支持海南全面深化改革開放作出重大部署。為深入貫徹習近平總書記重要講話精神和中央文件任務要求，我們會同部內有關單位和海南省人社廳共同研究起草了《關于支持海南人力資源社會保障事業全面深化改革開放的實施意見》。闡明了支持海南人力資源和社會保障事業全面深化改革開放的總體要求、主要任務和保障措施。應該說，推進海南全面深化改革開放的新時期，制定《實施意見》，是貫徹落實黨中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放戰略部署的具體行動，也是推動海南人力資源和社會保障事業全面改革與發展的重要舉措。

　　問：能否簡要介紹一下《實施意見》的編制起草過程?

　　答：人社部黨組高度重視這項工作，紀南同志多次召開專題會聽取匯報，湯濤同志帶隊對海南開展了專題調研。我們積極與國家《指導意見》對標對表，逐項研究提出了一批細化落實的政策措施。在《實施意見》起草過程中，我們多次與海南省人社廳進行對接，并組織深入研討。主要堅持了以下原則：一是從全局高度出發，做好頂層設計，堅持先謀后動、規劃引領，能給盡給、能放盡放，傾力支持海南改革發展，推動中央各項政策落地見效。二是立足海南實際，充分發揮海南積極性，堅持實事求是，既盡力而為又量力而行。三是堅持突出重點、統籌兼顧，既要補齊短板，又要創新經驗，做到遠近結合，循序漸進。

　　問：請問《實施意見》的總體框架和主要內容是怎樣的?

　　答：《實施意見》包括3個方面8個部分25條，分別是總體要求、重點任務和保障措施。

　　第1部分是總體要求，包括指導思想和基本原則。指導思想中明確提出加大海南全面深化改革開放支持力度，為推進中國(海南)自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設提供堅強的人才支撐和民生保障。提出了堅持黨的領導、堅持改革創新、堅持人才優先、堅持統籌協調四條基本原則。

　　第2至7部分是重點任務，包括就業創業、社會保障、人才工作、人事薪酬、勞動關系、公共服務等方面的政策措施。就業創業方面，分別是指導海南實施積極的就業創業政策，支持海南在職業培訓領域開展試點示范，指導和支持海南加強人力資源市場建設。社會保障方面，分別是支持海南全面實施全民參保計劃，完善養老保險制度、失業保險制度、工傷保險制度和加強社會保險基金監管。人才工作方面，分別是支持海南構建更加開放的引才機制，指導和支持海南加強專業技術人才隊伍建設、技能人才隊伍建設，支持海南實施急需緊缺專業(產業)人才培養計劃，指導海南完善人才評價激勵機制。人事薪酬方面，分別是指導海南深化事業單位改革，支持海南完善薪酬分配制度。勞動關系方面，為指導海南健全協調勞動關系三方機制。公共服務方面，分別是支持海南建設就業和社會保障服務平臺，支持海南社會保障卡“一卡通”建設，支持海南推進人社領域標準化信息化建設，支持海南加強干部隊伍建設。

　　第8部分是組織實施，包括建立溝通協調機制、明確責任分工、抓好督辦落實。《實施意見》提出了支持海南人社事業全面深化改革開放的指導思想和基本原則，闡述了就業創業、社會保障、人才工作、人事薪酬、勞動關系、公共服務等六個方面的重點任務和重大舉措，提出了建立溝通協調機制、明確責任分工、抓好督辦落實等保障措施。

　　問：請問《實施意見》提出了哪些創新舉措?

　　答：《實施意見》共提出50多條政策要點，總的看，《實施意見》中政策創新多，干貨硬貨多，含金量高，針對性、操作性、實效性都很強。其中包括：

　　多項政策創新支持。如允許外商獨資人力資源服務機構在海南省設立總部或分支機構;支持海南探索建立靈活就業人員職業傷害保障制度;創新“候鳥型”人才引進和使用機制;指導海南深化職稱制度改革，進一步打破地域限制，對在中央單位或其他省(區市)獲得的職稱予以認可，吸引人才向海南流動;指導海南省制定發布事業單位招聘和管理外籍人員的政策措施等。

　　十多項重大項目平臺支持。包括六基地(海南創業孵化基地、公共實訓基地、國家級專家服務基地、博士后創新創業基地、中國(海南)技能人才綜合發展基地、“一帶一路”青年創新創業合作示范基地)，三園區(國家級人力資源服務產業園、國家級留學人員創業園、高層次人才創新創業示范園)，一市場(中國海南旅游人才市場)，一中心(中國(海南)康復中心)，一會(中國(海南)人才交流會)，一站(“候鳥”人才工作站)等。

　　多項項目資金支持。包括，對海南就業補助資金給予支持;支持海南實施失業保險穩崗和技能提升補貼政策;研究解決海南農墾職工養老保險基金缺口問題;在國務院政府特殊津貼、百千萬人才工程國家級人選選拔、“三支一扶”計劃中增加海南名額等。

　　一些先行先試舉措。包括，指導海南制定社會保障卡“一卡通”服務管理工作的指導意見;支持海南先行啟動第三代社會保障卡發行應用，在海南開展電子社保卡試點等。

　　另外，還有一些工作指導和支持措施。

　　問：請問《實施意見》印發后，有哪些貫徹落實的部署和安排?

　　答：作為《實施意見》的配套舉措，11月9日紀南部長與海南省省長沈曉明同志在北京共同簽署了部省合作協議。《實施意見》發布實施后，部省雙方將加強配合，密切聯系，及時溝通，定期通報和交流情況，共同推進《實施意見》實施，確保各項政策措施落地生效。一是建立溝通協調機制。建立部省人力資源社會保障部門聯席會議制度，每年組織召開專題會議，不定期開展專項調研，部省進行交流溝通和工作對接，就重點事項和問題進行專題研究和協調。二是明確責任分工。部屬有關單位根據《實施意見》明確的任務加大指導和支持力度，及時幫助海南協調解決存在的困難和問題。三是抓好督辦落實。部屬有關單位要按照職責分工，認真細化落實方案提出的各項政策舉措，明確各項任務的實施責任主體、時間表和路線圖，及時組織開展督查評估，確保各項政策舉措落到實處。