意大利與歐盟“預算之爭”暫時平息

　　12月23日，意大利參議院就政府2019財年預算案進行審議表決，最終該預算案獲得通過，意大利眾議院將在本周對其進行審議和表決。此前，歐盟委員會與意大利政府就該預算案達成共識，避免了歐盟對意大利啟動懲戒程序。

　　意大利總理孔特19日表示，政府將在削減一定開支的同時，繼續履行為低收入人群提供補貼、降低退休年齡等承諾。他表示，政府將在不調整預算內容、受益者范圍及政策生效時間的前提下，將2019年財政赤字占國內生產總值（GDP）的比例從2.4%下調至2.04%，按照修改后的預算方案，2019年意大利經濟增速預期將從1.5%下調至1%。

　　歐盟委員會副主席東布羅夫斯基斯對此表示，歐盟和意大利目前達成的方案并不是最理想的，因為它算不上是一個能解決意大利經濟問題的長效方案。但如果意政府能按照商定后的方案執行，就能夠避免歐盟啟動有關超額赤字的懲戒程序。

　　意大利政府10月向歐盟提交了2019年財政預算草案。在這份預算草案中，意大利將2019年財政赤字占GDP的比例設定為2.4%，逼近歐盟規定的3%上限。雖然歐盟方面認為這一草案財政赤字過高、嚴重違規，并一再要求意大利下調該比例，但意大利態度強硬，拒絕在赤字問題上妥協。

　　歐盟委員會于11月駁回意大利提交的財政預算案，并將考慮啟動懲戒程序，對意大利實施相關經濟制裁。此前歐盟尚未出現過成員國違反預算規則被處罰的先例。與歐盟密切交涉后，意大利態度有所軟化，雙方對外表示愿意縮小分歧、達成共識，歐盟與意大利之間的紛爭出現轉機。本月12日，孔特宣布在預算案問題上做出讓步，同意削減預算赤字，并希望歐盟放棄對意大利啟動懲戒程序。

　　意大利新政府于今年6月正式成立，由五星運動和聯盟黨組成聯合政府。兩黨在大選期間做出下調退休年齡、提供低收入補貼、為企業規定單一稅率等競選承諾，因而意政府在財政預算方面不惜與歐盟屢次發生摩擦，以贏得選民的信任與支持。

　　截至今年10月，意大利公共債務為2.3萬億歐元，相當于該國GDP約130%，遠高于歐盟設定的60%標準，是歐元區負債率第二高的國家。歐洲政治、經濟和社會研究院研究員狄博文對記者表示，“下調赤字不會危及意大利經濟增長，未來意大利應更注重通過增加創新領域投資、擴大商品出口以及進行稅收制度改革等來刺激就業、發展經濟。”

　　有分析認為，此次“預算之爭”的根源在于意大利在經濟發展和財政政策方面與歐盟存在認識偏差。意大利把國內經濟低迷的原因歸結于歐盟要求實施的緊縮政策，認為通過擴大公共開支可以改善民生和刺激經濟。歐盟則擔心意大利如果負債過重將可能影響歐元區的穩定，認為意大利偏離了歐盟財政方向，無助于經濟增長。這也折射出歐洲經濟一體化所面臨的深層矛盾。如何在成員國經濟發展和歐元區整體穩定之間尋找平衡，成為考驗歐洲一體化的深層難題。（孔 歌）

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