加快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心

　　習(xí)近平總書記“4·13”重要講話中提出“推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)?！敝醒肴嫔罨母镂瘑T會第五次會議審議通過的《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步明確了未來發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，加大了對海南開放的支持力度。這是做實(shí)海南以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造國際旅游島升級版的重大舉措，是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況和未來發(fā)展需求出發(fā)，要以國際化為目標(biāo)，把擴(kuò)大國際化旅游產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)供給作為建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的重點(diǎn)突破。

　　1.建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的關(guān)鍵是提供國際化的產(chǎn)品與服務(wù)。

　　當(dāng)前，海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心面臨的突出矛盾在于國內(nèi)不斷上漲的旅游及相關(guān)服務(wù)型消費(fèi)需求與海南國際化產(chǎn)品和服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。根據(jù)海南旅游部門抽樣調(diào)查，2018年第三季度，海南國內(nèi)過夜游客人均每天花費(fèi)是814.85元人民幣，其中交通、住宿、餐飲三項(xiàng)基本性消費(fèi)占比為69.27%，購物、娛樂、專項(xiàng)服務(wù)、租賃服務(wù)支出僅占21.68%。這個(gè)數(shù)字，反映出海南可選擇的旅游產(chǎn)品很少，游客的消費(fèi)需求難以滿足。為此，建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的著力點(diǎn)要放在擴(kuò)大國際化旅游產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)供給上，由此明顯提升旅游國際競爭力。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》部署，加快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放開旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索發(fā)展消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費(fèi)勝地。

　　2.拓展旅游消費(fèi)空間，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。

　　在國內(nèi)消費(fèi)升級的大背景下，人們對養(yǎng)生度假、健康醫(yī)療、文化體育等高端消費(fèi)旅游服務(wù)的要求更高。在高質(zhì)量發(fā)展階段，最本質(zhì)的消費(fèi)要求也是國際化服務(wù)和產(chǎn)品。《實(shí)施方案》把“拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，構(gòu)建豐富多彩的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)”“提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建國際一流的旅游消費(fèi)環(huán)境”“推進(jìn)旅游消費(fèi)國際化，建設(shè)世界知名的旅游消費(fèi)目的地”等作為建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的重大任務(wù)，適應(yīng)了國內(nèi)外游客消費(fèi)升級的趨勢，抓住了當(dāng)前海南面臨的突出問題。從現(xiàn)實(shí)需求看，海南至少有條件打造多個(gè)消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　一是加快海南免稅購物政策的重大調(diào)整，滿足游客購物需求。海南離島免稅政策實(shí)施7年多來銷售額累計(jì)達(dá)到375.9億元，雖在帶動海南旅游業(yè)發(fā)展上取得一定效果，但總體來看，釋放購物消費(fèi)的潛能遠(yuǎn)未發(fā)揮。服務(wù)于國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，需要對標(biāo)香港，在海南免稅購物政策上作出調(diào)整，由此進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力?！秾?shí)施方案》賦予了海南更加開放的免稅購物政策。例如，海南離島旅客免稅購物限額已增至3萬元，不限次，這對于釋放中高端收入群體的旅游購物需求將產(chǎn)生重要作用，這也在相當(dāng)大程度上有利于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、吸引境外消費(fèi)回流。下一步，建議根據(jù)試點(diǎn)情況，進(jìn)一步強(qiáng)化免稅購物政策開放力度。

　　二是以健康醫(yī)療市場全面開放為重點(diǎn)培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。健康是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的重要組成部分。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、人口老齡化和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的大趨勢，抓住全國對海南不斷上漲的健康服務(wù)需求的重大機(jī)遇，以健康產(chǎn)業(yè)的全面開放為重點(diǎn)，創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，健康醫(yī)療旅游有望成為海南的一張“王牌”，也為全國加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大健康醫(yī)療旅游消費(fèi)提供示范。《實(shí)施方案》把“壯大健康旅游消費(fèi)”作為培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)的首要任務(wù)，賦予海南特殊的政策支持。例如，對于博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)因臨床急需進(jìn)口少量藥品（不含疫苗）的，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)；11月28日財(cái)政部發(fā)布的公告中，增加部分家用醫(yī)療器械商品，在離島免稅商品清單中增加視力訓(xùn)練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設(shè)備。這些健康醫(yī)療領(lǐng)域的開放政策，對釋放國內(nèi)外健康醫(yī)療旅游消費(fèi)潛力將產(chǎn)生重要推動作用。

　　三是以郵輪旅游為重點(diǎn)構(gòu)建泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈?！秾?shí)施方案》提出，拓展郵輪旅游、發(fā)展游艇旅游，這不僅可以大大豐富提升海南國際旅游產(chǎn)品供給，也為以海南為中心構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”產(chǎn)生推動作用。這就要全力推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)；支持開通環(huán)海南島和跨國郵輪旅游航線；與世界著名郵輪公司合作，將海南納入國際旅游“一站多程”航線，使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路旅游交流平臺。

　　3.關(guān)鍵在于加快旅游體制機(jī)制的創(chuàng)新，提高全島旅游、土地等重要資源的利用效益。

　　海南擁有區(qū)位、旅游、資源、生態(tài)環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢，具備建立國際旅游消費(fèi)中心的諸多有利條件。但受體制機(jī)制制約，海南旅游資源價(jià)值潛力遠(yuǎn)未釋放。2017年海南旅游業(yè)總收入為811.99億元，僅為云南的11.7%、貴州的11.4%、廣東的6.8%。如何把潛在的旅游、土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢是建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的重中之重，也是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要著力解決的重大問題。

　　《實(shí)施方案》提出建設(shè)“旅游體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。創(chuàng)新旅游體制機(jī)制，關(guān)鍵是要按照“全島一個(gè)大城市”推進(jìn)行政區(qū)劃和行政體制改革，深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，形成全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制，由此顯著提升全省旅游等資源利用效益和政府行政效率。

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