潮起海之南天涯萬象新 寫在2019年省兩會召開之際

　　原標題：　潮起海之南 天涯萬象新

　　——寫在2019年省兩會召開之際

　　時間是偉大的作者，在歷史的關鍵節點，總會寫下影響深遠的壯麗篇章。

　　2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，向全世界宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

　　隨后，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱“中央12號文件”)發布，對海南全面深化改革開放作出重大部署。

　　這是中國改革開放40年、海南建省辦經濟特區30周年的重要節點，海南經濟社會發展迎來的千載難逢的重大歷史機遇，也是時代賦予海南的重大責任和使命。

　　習總書記強調，海南要高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。

　　囑托，聲聲入耳;壯志，念念于心。2018，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，省委、省政府切實強化“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，團結帶領全省各族人民深入學習貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，以“一天當三天用”“不惜脫幾層皮”的干勁，穩步推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，全省經濟運行總體平穩、穩中提質，改革開放步伐加快。

　　這一年，海南全面深化改革開放開局良好。海口江東新區等12個先導性項目有序實施，百日大招商(項目)、“百萬人才進海南”行動計劃成效顯著，營商環境不斷改善。

　　“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制和“1+N”政策體系基本確立，正全力推動落實，并積極參與、全力配合中央和國家有關部委研究海南建設中國特色自由貿易港政策制度體系;

　　這一年，海南高質量發展邁出堅實步伐。十二個重點產業增加值占全省GDP比重超過60%，成為經濟增長的主要支撐力量;三次產業結構由2017年21.6：22.3：56.1調整為20.7：22.7：56.6，服務業比重提高0.5個百分點;

　　這一年，海南民生、生態持續改善。城鄉居民收入分別增長8.2%、8.4%，城鎮新增就業12.8萬人，實現8.67萬人脫貧、81個貧困村出列，兩個國定貧困縣摘帽工作有序推進，教育醫療衛生等社會事業加快發展。

　　夢想照亮前方，奮進正當其時。今天的海南，正抓住千載難逢的歷史機遇，以改革開放開拓者、實干家的姿態，回答時代之問。

　　學深悟透

　　把習總書記“4·13”重要講話轉化為推動工作的強大思想武器

　　紅城湖畔，思想激蕩。2018年10月13日至15日，省委黨校大禮堂里，海南建省辦經濟特區以來，規模最大、層級最高的一次干部集中培訓舉行——

　　省委在這里舉辦全省領導干部專題培訓班，省委書記劉賜貴、省長沈曉明、副省長沈丹陽分別圍繞學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話精神、中央12號文件、如何推進海南全島建設自由貿易試驗區等方面的內容，開展了三場輔導報告。3天時間里，不僅所有省級領導參加培訓，學員還包括省直相關部門、各市縣主要負責人及各省屬重點企業、各中央駐瓊單位主要負責人等600余人。

　　賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。我們如何抓住這千載難逢的發展機遇?

　　答案的關鍵，蘊含在全面深化改革開放的世界觀與方法論之中。

　　“抓好學習、準確領會，是我們貫徹落實好習總書記‘4·13’重要講話和中央12號文件精神的‘第一粒扣子’。”在首場輔導報告上，劉賜貴深入分析了海南歷史上三次“大起大落”的深刻教訓，明確指出，“只有吃透中央精神、時刻對標對表，搞清楚‘干成什么樣’‘怎么干’，我們才不會想著一口氣吃個胖子、不會想當然、不會走彎路、不會錯失良機，才能始終確保正確方向。”

　　思想是行動的先導。省委、省政府把抓好學習領會習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務深入推進，書寫高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　　去年4月13日以來，省委帶頭深入學習，多次召開常委會會議和理論中心組學習會，堅持原原本本、逐字逐句地全面學習，真正領會精神實質、把握精髓要義;省人大、省政府、省政協黨組帶頭反復學、深入學。

　　為了幫助黨員干部有針對性地開展學習，省委還組織舉辦了多場全省領導干部周末學習專題講座，邀請國內外頂尖專家對習總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和自由貿易試驗區、自由貿易港相關知識進行解讀。同時，成立中國(海南)自由貿易試驗區(自由貿易港)咨詢委員會，定期聽取國內知名專家意見，配合國家有關部委，反復論證，認真制定海南全面深化改革開放的11個配套實施方案。

　　全省各地也通過組織宣講報告會、開展“萬名黨員進萬村講萬場”活動、設立“新時代瓊崖傳習所”、贈閱學習“口袋書”等方式，進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網站，確保習總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委有關精神家喻戶曉、深入人心，確保相關各項要求在瓊州大地落地生根、開花結果。

　　值得一提的是，去年4月13日以來，習近平總書記不僅出席了慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，還在首屆中國國際進口博覽會、中央全面深化改革委員會第五次會議、慶祝改革開放40周年大會、發表2019年新年賀詞、中央全面深化改革委員會第六次會議等多個重要場合、重要時間節點及對自貿區建設作出的重要指示中，多次提及海南。

　　這樣前所未有的高規格、高頻次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的關心和重視。而每一次重要講話發布后，省委都第一時間部署學習宣傳工作，抓好貫徹落實，充分體現了省委領導班子強烈的“四個意識”和高度的政治自覺。

　　思想的激蕩，帶來的是思路的廓清。在深入學習、深刻領會的基礎上，省委對標習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，細化分解了350多項任務;在組團分赴全國11個自由貿易試驗區學習取經、充分調研的基礎上，緊密結合海南全面深化改革開放實際，召開省委七屆四次全會，從12個方面對海南全面深化改革開放的各項工作進行了部署，明確了行動“時間表”“路線圖”“施工圖”。

　　有一種定位，如此清晰。

　　海南自由貿易試驗區不是地方的“自留地”，而是國家的“試驗田”。當前，世界經濟形勢不斷變化，國際貿易規則加快重構，海南建設自貿區、自貿港的一個重要使命就是在擴大對外開放方面進行壓力測試，為我國推進新一輪高水平開放探索和積累經驗。

　　有一種體認，如此深沉。

　　海南作為欠發達地區，經濟體量小，地理單元獨立，互聯互通水平和要素配置效率不高，開放就是我們的生命線，只有開放才能使各種生產要素更加合理流動、推動經濟快速增長。

　　有一種目標，如此堅定。

　　海南到2020年，自由貿易試驗區建設要取得重要進展;到2025年，中國特色自由貿易港制度要初步建立;到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式要更加成熟。

　　學之愈深，知之愈明，行之愈篤。如同一粒種子擁抱沃土，一座燈塔照亮前路，一個深邃思想落地生根，在習總書記“4·13”重要講話精神的全面統領、把舵導航下，海南發展的巨輪乘風破浪，穩步前行。

　　實干開局

　　以腳踏實地、埋頭苦干的新氣象、新作為，努力創造新業績、形成新標桿

　　2019年的1月，海口文明東越江通道、海文大橋、海口繞城高速二期等重要交通基礎設施項目的施工現場一片繁忙。

　　海文大橋是文昌木蘭灣規劃區與海口江東組團對接的關鍵節點性工程。“為響應海南自貿區、自貿港建設號召，支持‘海澄文’一體化發展，項目參建單位在保證安全質量的前提下，加大投入、克服困難，計劃將于2019年春節前貫通。”中國公路工程咨詢集團海南海文大橋項目指揮部指揮長吳敬武說。

　　離海文大橋不遠處，我省首個跨江隧道工程——海口文明東越江通道項目施工現場也一片繁忙。該項目自開工以來，一直采取南渡江江東、江西同步施工的方式，以加快推進施工進度。

　　時不我待，只爭朝夕;大道至簡，實干為要。

　　海南經濟基礎較薄弱，若沒有敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的魄力，美好愿景只能是空中樓閣。正如劉賜貴所強調的，事業一定是靠干出來的，海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，靠喊是喊不出來的，關鍵靠干。

　　不回避“短板”，又充分用好優勢，以腳踏實地、埋頭苦干的新氣象、新作為，努力創造新業績、形成新標桿。梳理過去的一年，我省認真貫徹落實新發展理念，頻頻發力出招，自貿試驗區打基礎工作邁出較為扎實步伐。

　　“實”，體現在推進改革的深度——

　　在全國率先基本完成省級機構改革，持續深化省域“多規合一”改革，建設醫療聯合體，試點天然橡膠價格(收入)保險……一系列改革舉措，帶來體制機制的無限活力。

　　“實”，體現在脫貧攻堅的戰果——

　　召開11次省委常委會、7次省政府常務會議、7次省扶貧開發領導小組會議和8次全省扶貧工作電視電話會議、40次省打贏脫貧攻堅戰指揮部會議，專題學習、研究部署脫貧攻堅工作。省委七屆五次全會審議通過的《海南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》和《海南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，對全省以脫貧攻堅為突破口、以鄉村振興為重要抓手，切實解決好“三農”短板作了謀劃和部署。創新開展的消費扶貧活動，實現產品銷售金額3800萬元，受益貧困戶數6.64萬戶次。

　　“實”，體現在抓調控保穩定的不動搖——

　　以“壯士斷腕”的決心，實行最嚴格的節約用地制度，實行嚴格的限購政策、嚴格的貸款和轉讓限制，在已出臺限購政策的基礎上，實施全域限購;

　　“實”，體現在生態環境的持續向好——

　　加快建設國家生態文明試驗區，堅決落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，以最嚴的措施確保生態環境只能更好、不能變差。全年環境空氣質量優良率達98.4%，城市(鎮)集中式飲用水源地水質達標率為100%。

　　“實”，體現在社會治理水平的提升——

　　大力推進社會管理信息化平臺建設，深入實施“掃黑除惡”專項斗爭，強力推進“禁毒三年大會戰”，社會治安持續好轉。

　　“實”，體現在不斷得到優化的基礎設施——

　　瓊中至樂東高速公路實現通車，“湛海”高鐵項目、萬洋高速、美蘭機場二期工程、“洋浦—海口組合港”區域性國際航運樞紐港建設等一批重大項目正加快建設;

　　“實”，體現在開放發展的力度——

　　公安部自2018年5月1日起在海南實施59國人員入境旅游免簽政策;交通運輸部率先出臺貫徹落實中央12號文件的實施方案，提出了26項具體政策;文化和旅游部出臺50項舉措支持海南改革開放;財政部、海關總署、稅務總局決定自2018年12月1日起，進一步放寬海南離島免稅政策;國家市場監督管理總局等提出通過6類24項措施支持海南自由貿易試驗區建設……

　　一系列政策和措施陸續推出，海南開放發展更顯張力。特別是聚焦海南自貿區、自貿港建設的關鍵因素，我省堅持問題導向，展開了一系列行動，啟動了一批配套措施，“哪里有短板就往哪里補”。

　　去年5月13日，我省正式發布《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，并圍繞戶籍、就醫、子女就學、配偶就業以及住房等出臺一系列配套措施，誠邀天下人才。

　　去年5月20日，海南正式啟動百日大招商(項目)活動，確定124項重點招商任務，圍繞旅游業、現代服務業、高新技術領域，向世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業開展點對點招商。

　　良好的營商環境是招商引資的重要資本。省委、省政府對此高度重視，出臺了《海南省優化營商環境行動計劃(2018-2019年)》，提出40條創新、務實舉措，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　梧高鳳必至，花香蝶自來。

　　人才來了。2018年，全省共受理引進人才申請落戶31946人，在已辦理落戶的24313人中，學歷型人才20072人，海歸人才241人。

　　企業、項目也來了。截至去年12月27日，全省共簽署各類協議230個，已落地并開工建設的項目54個;首批30家企業被認定為總部企業。中國旅游集團、招商局集團、中遠海運集團、安永、普華永道、阿里巴巴、騰訊、京東……一大批國內外知名企業搶抓機遇投資海南。

　　去年11月28日，第一批海南自由貿易試驗區建設項目集中開工和簽約，全省共集中開工項目100個、總投資298億元，集中簽約項目41個、總投資342億元;12月28日，第二批建設項目集中開工和簽約，集中開工項目147個、總投資1083億元，集中簽約項目104個、總投資1582億元。

　　據統計，去年，我省新增市場主體超過14萬戶，其中新增企業超過5.7萬戶。外資、外貿等指標呈現高速增長，前11個月，全省新設外資企業114家，同比增長71.43%，全年吸引外資預計增長100%;貨物進出口總額全年預計增長18%，比預期目標提高13個百分點。

　　是什么吸引他們愿意到海南來深耕發展?企業家的“嗅覺”靈敏，他們的選擇，充分印證了海南營商環境不斷優化，越來越多人愿意來這里投資興業、追逐夢想。

　　一串串增長的數據，一次次夢想的起航，昭示著海南經濟在自貿區、自貿港建設元年跑出的精彩軌跡：全省地區生產總值完成4832.05億元，比上年增長5.8%。十二個重點產業納稅總額為841.8億元，是2015年的1.5倍。特別是作為戰略性新興產業之一的信息傳輸、軟件和信息技術服務業快速成長，2018年稅收22.8億元，比2015年增長68.4%。旅游、醫療健康、會展、醫藥、文體產業較快增長，全年接待入境游客126.36萬人次，實現國際旅游收入7.71億美元……

　　在不久前召開的省委經濟工作會議上，沈曉明指出，2018年海南迎來新的重大歷史發展機遇，全面深化改革開放取得重要進展，以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產依賴、扎實推動產業轉型升級，三大攻堅戰開局良好，人民群眾獲得感進一步提升，發展環境顯著改善。

　　艱難困苦，玉汝于成。過去一年，海南克服國際經濟形勢復雜嚴峻、國內經濟下行壓力加大的不利因素，推動經濟高質量發展方面始終走在全國前列，經濟延續平穩增長的發展態勢。這份答卷，殊為可貴!

　　率先垂范

　　以“勇當先鋒、做好表率”專題活動為抓手，凝聚全省上下干事創業的強大合力

　　保亭黎族苗族自治縣共村駐村第一書記隋耀達是“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動中，涌現的優秀典型之一。他說，自己為自貿區建設作貢獻，就是帶領村民蹚出了一條脫貧路。

　　對海南來說，爭創新時代全面深化改革開放的新標桿，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港是一個長期的、艱巨的任務，是所有人共同為之奮斗的夢想之路。

　　夢在前方，路在腳下。面對時代召喚，誰能一馬當先?

　　事業興旺，關鍵在黨，關鍵在人。

　　劉賜貴強調，對標爭創新時代中國特色社會主義生動范例的重大使命，海南必須進一步轉變干部作風，提高干部執行力、創造力。對標先進發達地區，要以改革創新精神加強廉潔政府建設，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

　　2018年，我省堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步推動全面從嚴治黨工作。一方面，加強反腐敗斗爭，在全面深化改革開放中始終保持黨的先進性和純潔性;一方面，不折不扣抓好中央巡視整改這個“后半篇文章”，把省委三輪巡視整改與中央巡視整改結合起來、一體推進，切實為建設海南自貿區自貿港營造清朗的營商環境與政治生態。

　　為進一步改進干部作風，自去年7月來，我省部署開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動。省委高度重視，將其視為貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神和海南自貿區、自貿港建設的重要抓手，在專題活動中，先行一步，以上率下，為全省黨員干部作出先行示范——

　　在組團分赴全國11個自貿區考察學習之后，我省于去年11月組成黨政代表團，趕赴浙江、上海進行集中考察學習;積極推進百萬人才進海南行動計劃，及時出臺優化營商環境行動計劃……這一系列舉措，充分彰顯了過去一年里，省委“一天當三天用”、狠抓落實的緊迫感、責任感、使命感。

　　在專題活動中，省委、省政府深刻明白，不能習慣“等靠要”，也不能習慣于中央給政策，一定要主動對號入座認領任務，主動思考謀劃、調查研究，主動攻堅克難、改革創新，以積極進取贏得未來。

　　海南把自己能干的事先干起來。沈曉明多次召開專題會議，研究海南全面深化改革開放先導性項目，強調要抓緊實施一批全面深化改革開放先導性、示范性項目，確保海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設工作在2018開局之年就取得實實在在的進展和成效。

　　基于此，按照“明、短、快”的原則，我省主動謀劃實施12個先導性項目。目前，海口江東新區、三亞中央商務區正加快規劃建設，海南自由貿易賬戶體系2019年1月1日上線運行，新版國際貿易“單一窗口”將于2019年4月初步建成，成功舉辦首屆海南島國際電影節，大數據中心功能不斷提升。

　　我省各地各單位也按照省委要求，結合“勇當先鋒、做好表率”活動主題、時代要求和各自實際，展開了相應的行動——

　　各市縣各單位針對不同領域不同崗位實際，通過崗位練兵、業務競賽和設置黨員先鋒崗、示范崗等方式，開展創先爭優活動，組織黨員主動把身份亮出來、把形象樹起來、把作用發揮出來;

　　各地基層黨支部廣泛開展的“清潔家園”“文明交通”等主題黨日活動，激勵黨員干部更好地履職盡責，解決實際問題……

　　實踐證明，黨的政治優勢、組織優勢一旦轉化為發展優勢，海南全面深化改革開放就有了堅強保證。一年來，“勇當先鋒、做好表率”專題活動已經實現對全省2.3萬個黨支部、50余萬名黨員的全覆蓋。專題活動開展以來，廣大黨員干部在全面深化改革開放中勇當先鋒、做好表率的意識增強了，積極性主動性大大提升了，支部規范化建設也得到了加強，基層黨組織弱化虛化問題正得到逐步解決。一批批勇于擔當、樂于奉獻的優秀共產黨員和基層組織典型也在不斷涌現。

　　時序更替，夢想前行。

　　走過不平凡的2018年，我們的信心更加堅定，我們的腳步更加有力。2019年是省委確定的全面深化改革開放政策落實年，這對各級黨員干部抓落實的能力水平提出了更高要求。

　　春風駘蕩花千樹，不待揚鞭自奮蹄。站在新的起跑線上，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，海南以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，心無旁騖聚焦落實，凝心聚力推動發展，為全面深化改革開放、建設美好新海南打牢經濟基礎，全面推進自由貿易試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。

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