經濟穩中提質 海南加速探路開放型經濟新體制

　　新華網北京2月1日電（何凡、張瑜）從聚焦高質量發展、擴大高水平開放，全年利用外資增速比全國平均水平高109.7個百分點，到推行離島免稅購物新規，入境游免簽放寬到59個國家；從實施全域限購等史上最嚴調控，主動擺脫“房地產依賴癥”，到調優扶強十二個重點產業，持續改善營商環境……2018年，面對復雜多變的內外部經濟環境，海南全面深化改革開放，經濟運行保持總體平穩、穩中提質，全速推進海南全島自由貿易試驗區建設，在探索建設中國特色自由貿易港的進程中奮力實現開門紅。

　　“基因”與生俱來 最年輕自貿區搭起“四梁八柱”

　　2019年的第一天，海南自由貿易（FT）賬戶體系正式上線運行。“從已經完成的第一筆業務，就能真切感受到FT賬戶的快捷便利。”海南國貿有限公司總經理鄭曉波說，以前公司在處理外貿外匯時，需要有專人買賣外匯，而通過FT賬戶，發出一個指令就可以完成幣種轉換。

　　FT賬戶是一套以人民幣為本位幣、賬戶規則統一、兼顧本外幣風險差別管理的本外幣可兌換賬戶體系，能為企業匯兌提供更多選擇，有利于節約企業成本。此舉頗受市場歡迎，短短數日，在中國銀行海南省分行開立的FT賬戶已超過1000戶。

　　這是繼上海之后第二個獲批建設的自由貿易賬戶體系，也是海南2018年迎來歷史發展新機遇、全面啟動自貿試驗區建設所取得的階段性成果之一。為落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，中央明確的第一批11個配套方案中，7個方案已經中央全面深化改革委員會審議通過。海南按照“明、短、快”原則，梳理出12個先導性項目并加快推進。

　　“先行先試，是海南經濟特區與生俱來的‘基因’。新的歷史時期，海南打造全面深化改革開放的新標桿，就是要勇于試驗，大膽試、大膽闖、自主改，努力為全國提供更多可復制可推廣的經驗。”海南省委書記劉賜貴這樣闡釋該省所肩負的新使命。

　　作為我國最年輕的自貿試驗區，海南自貿區已初步搭建起全面深化改革開放的“四梁八柱”。這個“1+N”政策框架體系，以《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》為核心，《海南省機構改革實施方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》等其他配套實施方案陸續出臺。

　　回望2018年，海南抓住招商黃金期，迅速謀劃部署了百日大招商（項目）活動，拉開了中國（海南）自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港招商工作的大幕，并按照“以上統下”“全省一盤棋”的思路開展招商工作，建立起省招商工作聯席會議制度，取得積極成效。

　　“進出口總額增長20.8%，比全國平均水平高11.1個百分點；實際利用外資增長 112.7%，比全國平均水平高109.7個百分點……”海南省政協委員朱鼎健引用了海南省政府工作報告中一系列數字，表達自己的喜悅之情。他表示，海南利用外資額創新高，讓他對海南未來發展充滿信心。

　　創新投資管理制度、貿易監管制度、金融開放制度、風險防控制度和事中事后監管制度……海南省省長沈曉明在作政府工作報告時表示，今年是全面深化改革開放政策落實年。要以制度創新為核心，推進自貿試驗區建設工作，推出一批具有海南特點、可復制可推廣的首創性、差異化制度創新成果，充分發揮改革開放試驗田作用。

　　“換道”艱難考驗 十二個重點產業扛起調結構重任

　　以往，海南經濟長期高度依賴房地產業，經濟結構單一，產業結構調整箭在弦上。而“換道”發展的抉擇，需在短期利益與長遠前景做出權衡，考驗決策層的勇氣、智慧與定力。

　　近年來，海南提出“絕不做房地產加工廠”，主動迎刃產業結構不平衡問題，推出限購、限貸等政策舉措，推動房地產業優布局、調結構、提品質、去庫存，謀劃推進“換道”發展。

　　2018年4月16日，就在海南全島建設自貿試驗區、探索建設中國特色自由貿易港的消息公布3天后，海南便發文防止炒作和哄抬房價；隨后又實施史上最嚴格的全域限購房地產調控措施，嚴格限貸和限制轉讓，嚴格落實量價調控目標，防止了炒房炒地和房價大起大落。

　　數據顯示，2018年，海南房地產開發投資同比下降16.5%，連續7個月下降；全省房屋銷售面積1432.25萬平方米，比上年下降37.5%，連續11個月下降；房屋銷售額2083.29億元，下降23.2%。全省商品房銷售均價自2018年2月以來基本保持在1.5萬元/平方米左右，較為平穩。

　　在此背景下，海南2018年交出的經濟成績單上仍有諸多亮點。全省地區生產總值完成4832.05億元，比上年增長5.8%。全年地方一般公共預算收入增長11.7%，稅收收入占地方一般公共預算收入比重提高2.9個百分點。

　　值得關注的是，旅游等十二個重點產業已成海南經濟發展的主要支撐，其增加值占全省經濟的比重為63.5%，對經濟增長的貢獻率為66.9%。近4年來，十二個重點產業對全省稅收增長的年平均貢獻率達86.6%。

　　2018年，重點產業“三年成形，五年成勢”的態勢正逐漸形成：旅游業延續較快發展勢頭，海南接待國內外游客7627.39萬人次，同比增長11.8%，實現旅游總收入950.16億元，同比增長14.5%；熱帶特色高效農業平穩向好，休閑農業和鄉村旅游興旺發展；醫療健康產業實現突破，進口人工耳蝸、眼角膜等順利應用。據統計，互聯網業、醫藥產業、醫療健康產業實現較快增長，增加值分別增長27.4%、18.7%和10.4%，是經濟增長的重要拉動力。

　　以海南旅游業為例，離島免稅購物政策從2011年政策實施7年來，先后經歷了購物限額上調、品類豐富、購物次數增加、適用對象范圍擴大等5次調整。在此期間，海南免稅銷售額由9.86億元穩步增長至101億元，年平均增長39%；購物人數由48.36萬人次增長到288萬人次。

　　“離島免稅購物不僅促進了海南旅游業發展，也拉動了海南的經濟發展。”海南省財政廳廳長王惠平說，下一步將通過加強對政策調整內容的宣傳，優化商品價格，豐富商品品牌，提高新增免稅店服務水平，做好節假日旅客購物、離島提貨等各項保障工作，進一步發揮政策效應，助力國際旅游消費中心的打造。

　　著眼呵護“本錢” 夯實高質量發展長遠基礎

　　作為現代化經濟體系的組成部分，良好的營商環境，能吸引資本、人才等資源要素聚集，是企業成長發展的土壤，也是促進高質量發展的重要基礎。

　　“營商環境應該和生態環境一起，成為海南的‘兩大本錢’和核心競爭力。”1月27日上午，海南省省長沈曉明在政府工作報告中把優化營商環境建設作為一項重要任務。

　　2018年，海南推出了多項政策措施，持續優化營商環境，吸引眾多企業來瓊投資興業。

　　海南省市場監管局提供的統計數字顯示，去年全省新增市場主體超過14萬戶，同比增長15.53%，其中新增企業超過5.7萬戶，同比增長37.50%。

　　特別是海南啟動建設自貿試驗區以來，全省新增企業同比增長45%以上。55個民營企業已在海南注冊項目公司，融創集團、科大訊飛、蔚來汽車等民營企業投資的27個項目已在海南注冊落戶或開建。

　　高標準高質量建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，促進海南自然環境與制度環境內在融通，讓“硬件”與“軟件”相輔相成，都需要下功夫落實。近日，海南省發改委主任符宣朝透露，下一步海南將從多方面加強優化營商環境工作：

　　一是繼續抓好《海南省優化營商環境行動計劃（2018-2019年）》各項改革措施的落實工作；二是開展優化營商環境相關評估工作；三是制定下階段優化營商環境行動計劃。

　　“海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，就是要以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，在企業制度、內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、人員出入境、海關監管等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放、統一高效的市場環境。”在中國（海南）改革發展研究院院長遲福林看來，海南發揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，定能擔負起高標準高質量建設自貿試驗區和穩步推進中國特色自由貿易港建設的歷史重任。

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