美國會通過撥款法案 特朗普或宣布國家緊急狀態

　　美國國會參眾兩院14日晚通過聯邦政府撥款法案，白宮確認總統唐納德·特朗普會簽署，令擔心聯邦政府再度關門的人長吁一口氣。

　　不過，白宮發言人和共和黨高層說，特朗普將宣布國家緊急狀態，或動用其他總統權限，為在與墨西哥交界的美國南部修建邊境墻湊集資金。

　　【反對聲眾】

　　白宮發言人薩拉·桑德斯14日在新聞發布會說：“特朗普總統會簽署政府撥款法案，就像他以前聲明的那樣，他也會采取其他行政手段，包括宣布國家緊急狀態。”

　　知情人士披露，桑德斯確認這一動向以前，參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾與白宮方面通了兩個小時電話，繼而以相同口徑發布總統所作決定并一改先前立場支持特朗普宣布國家緊急狀態。

　　只是，共和黨內不乏反對聲音。共和黨籍參議員蘇珊·科林斯發表聲明：“如果總統為達到目的而宣布緊急狀態，那將是他的錯誤。”

　　其他共和黨人擔憂，一旦特朗普開先例，會“帶壞風氣”。今后若有民主黨籍總統執政，可以援用這一先例，“走捷徑”推進民主黨的政策主張。

　　民主黨方面反對聲眾。眾議院議長南希·佩洛西和參議院民主黨領袖查克·舒默在一份聯合聲明中說，特朗普如果宣布國家緊急狀態，無異于“無法無天、嚴重濫用總統職權”，為掩蓋失敗政策而“孤注一擲地轉移民眾注意力”。

　　特朗普競選期間提議沿美墨邊境修建隔離墻，聲稱“會讓墨西哥掏錢”，近期堅持要求國會撥款57億美元建墻，遭到民主黨強烈反對，雙方分歧導致遲遲無法達成撥款法案，部分聯邦政府機構因而一度關門。

　　兩黨妥協，擬定“縮水版”撥款法案，為邊境安全撥款14億美元。美聯社報道，在篇幅1700多頁的法案文本中，幾乎沒有出現“墻”一詞，而以“障礙物”和“欄桿”代指，似乎顯示民主黨在這次政治斗爭中略占上風。

　　【爭議點多】

　　一些政治分析師說，特朗普就撥款法案讓步，令共和黨內強硬派不滿。他可能會以其他方式安撫那些人。

　　特朗普多次放話，要動用總統權限，宣布國家緊急狀態，以繞過國會、直接建墻；他也可以簽署行政令，挪用軍事建設、打擊毒品犯罪和賑災等領域的備用資金。

　　知情官員說，白宮已經“盯上”國防部210億美元軍事建設款項，打算從這筆款項中挪一部分建墻。依照法律，這筆錢應該“專款專用”，禁止挪用。國防部沒有回應這一傳言。

　　如果特朗普宣布國家緊急狀態，民主黨勢必竭力阻撓。路透社報道，雙方爭議將集中在兩個方面：一，美墨邊境情形到底構不構成緊急狀態；二，總統有沒有權限決定納稅人的錢怎么花。

　　美國政府財政支出及相關政策通常由國會制定。1976年生效的一部法律授權總統在緊急狀態下繞過國會動用資金，但沒有界定“緊急狀態”的含義，給總統較大裁量權。

　　美國國會有權否決總統簽署的國家緊急狀態令。只是，國會參眾兩院現在由兩黨分別控制，兩院聯手否決總統令的可能性不大。

　　如果民主黨起訴總統違憲，最高法院將下令暫時凍結部分聯邦機構撥款。整個司法程序短則數月，長則可能持續到2020年總統選舉，直到最高法院作出最終裁定。（王宏彬）（新華社專特稿）

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