2018年住瓊全國政協委員熱點提案掃描

　　原標題：情系百姓冷暖 智謀海南發展

　　——2018年住瓊全國政協委員熱點提案掃描

瓊海市博鰲國家農業公園。 記者 李幸璜 攝

　　去年召開的全國政協十三屆一次會議上，19名住瓊全國政協委員認真履行政治協商、民主監督、參政議政職責，圍繞關系國計民生的重大問題和社會熱點難點問題，結合海南省情實際，以高度的政治責任感和歷史使命感，共向大會提交聯名提案和個人提案53件。這些提案涉及深化重點領域改革、生態文明建設、推動高質量發展、提高保障和改善民生水平等多個方面，傾注了委員們的心血和智慧。海南日報記者從省政協了解到，這些提案凝聚著政協委員的智慧和力量，很多都得到國家相關部委的積極辦復。

　　本報特對大會期間住瓊全國政協委員提交的提案進行梳理，并擷取其中的部分熱點提案及有關辦理單位的答復予以摘登，以饗讀者。

　　| 天然橡膠基地 |

　　提案：《關于支持海南天然橡膠基地發展的建議》

　　案由：近年來，天然橡膠產業面臨市場需求不振、國際貿易萎縮等困難，而國家收儲扶持的力度相對有限，橡膠價格持續低迷，生產成本高于市場銷售價格，大量膠農棄割棄管，有的更改種其他作物，使天然橡膠種植面積增長勢頭受阻，產量大幅下降。天然橡膠生產企業，面臨巨大的經營壓力，企業虧損，職工收入大幅度降低。因此，支持海南天然橡膠基地發展，對促進膠農增收，確保橡膠供應及產業鏈安全都具有重要的現實意義和戰略意義。

　　建議：由農業部牽頭，財政部、國家林業局、中國人民銀行等部門參與，對海南橡膠生產基地的發展給予相關政策及資金支持。

　　將橡膠樹風災指數保險納入中央支持的政策險種;在海南設立專項資金支持開展實施橡膠收入保險;加大對橡膠基地建設財政資金支持力度;落實天然橡膠納入公益林補助政策;完善天然橡膠收儲政策;建立天然橡膠產業“走出去”激勵政策;繼續實施天然橡膠良種補貼項目。

　　辦理結果：農業農村部積極配合有關部委，結合農業保險工作實際、海南試點經驗、各級財力狀況等情況，研究對橡膠樹風災指數保險的中央財政“以獎代補”政策，完善農業保險保費補貼制度。

　　農業農村部把天然橡膠納入完全成本保險和收入保險試點作物范圍，下一步，將加強與有關部委的協調，優先在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍內，探索農產品價格和收入保險試點，加快天然橡膠生產保護區農業保險全覆蓋進程。會同有關部門加強基地建設，研究謀劃天然橡膠生產保護區配套政策，進一步完善激勵機制，落實建設保護區主體責任。

　　| 農產品國際貿易 |

　　提案：《關于支持海南省瓊海市打造農產品國際貿易試點的建議》

　　案由：海南需要世界眼光和國際標準，整合國內國外兩個市場和兩種資源，積極參與到“買全球”和“賣全球”的農產品貿易中來。海南省瓊海市打造農產品國際貿易試點，擁有政策支持、市場保障、地緣優勢、交通物流、主場外交和僑鄉人文基礎等有利條件。

　　建議：農業部、商務部對海南省農產品國際貿易試點予以指導和政策、資金方面的支持。突出特色產業，加快出口基地建設，對接國際標準開展認證，創建出口示范基地。培育出口品牌，提升國際市場競爭力，組織龍頭企業申報原產地標記和國家地理標志產品，加大農產品品牌的宣傳推廣力度，利用中小企業市場開拓資金幫助企業申請國內外商標的注冊，提高出口競爭力。加強合作交流，助推外向型農業發展，用好博鰲亞洲論壇年會外事活動平臺、博鰲樂城國際醫療旅游先行區健康領域國際交流平臺，結合博鰲機場建設以及僑鄉資源優勢，積極加強農業合作交流，全面加強農業戰略合作框架協議，在特色農產品、農業高新技術、人才交流、項目投資和貿易便利化等方面加強合作。通過加大財政扶持，加強對外注冊，強化出口服務來整合扶持力量，營造對外開放良好氛圍。

　　辦理結果：農業農村部和國家市場監管總局將進一步開展如下工作：一是加強農產品認證監管，支持地方提高農產品認證認可利用率。一方面積極落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號)，利用食品農產品認證推進區域品牌建設，助力地方發展，并加強食品農產品認證監管，提高認證有效性。另一方面積極支持地方政府利用認證認可手段，提高海南省瓊海市出口農產品標準化水平，提升農產品質量。二是積極參與農業領域國際標準化活動。支持瓊海對外開放合作試驗區申報國際標準，提升出口農產品質量，主動應對農產品綠色貿易壁壘。

　　農業農村部和商務部也將一如既往地支持海南省鞏固并深度開發傳統農產品出口市場，積極開拓新興市場，增加具有比較優勢的當地特色農產品出口，提高有機和深加工農產品出口比重，培育技術、品牌、質量、服務等出口競爭新優勢，實現農產品出口穩定協調可持續發展。

　　| 鄉村振興戰略試驗區 |

　　提案：《關于建設全國鄉村振興戰略試驗區的建議》

　　案由：黨的十九大報告提出，要堅定實施鄉村振興戰略。目前，全國尚沒有現成的建設經驗可以借鑒，而農業在政策、技術、組織、業態方面都有創新試驗的需求，在全國范圍內設立試驗區，先行先試，為全國推廣積累經驗，十分必要。海南省是經濟特區，具備先行先試的優勢;海南省農村地形既有平原，也有山地、丘陵和緩沖地帶，具備各類代表性鄉村，便于總結各類鄉村發展的新模式;海南省農村有村集體、村民小組、村民經濟社等多種組織形式，還有農墾特色的農場指導農村行使基層民主自治的“場帶隊”模式，較具有代表性，便于試驗推廣;海南省近年來致力于推進“多規合一”改革，有利于統籌各類資源，制定統一規劃建設鄉村振興戰略先行試驗區。

　　建議：一是開展政策創新試驗，探索創新農村土地承包經營權相關政策，創新市場與補貼政策。二是開展技術創新試驗。推廣示范全國先進的生物技術、資源技術、工程與裝備技術、信息技術、儲藏加工運輸技術，促進農業增產、提質、節本、增收，保護農業生態。建立全國可借鑒可復制的農業技術推廣模式。三是開展組織創新試驗。協調解決小生產與大市場的矛盾，試驗推行各種不同的組織方式，擴大實際經營規模，提高資金籌措能力，拓展產業鏈收入。四是開展業態創新試驗。大力發展休閑農業和農村電商。建設博鰲國家農業公園、“共享農莊”等三產融合農業新業態，扎實推進互聯網農業小鎮建設，為全國三產融合創新提供可借鑒的經驗。

　　辦理結果：中央財政將認真貫徹中央決策部署，繼續把農業農村作為財政支出優先領域，積極支持包括海南省在內的各地按照鄉村振興戰略總要求，實施好鄉村振興戰略規劃，落實好相關政策措施，推進農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展。

　　| 因病致貧返貧重點攻堅 |

　　提案：《關于動員社會力量參與精準扶貧中的因病致貧返貧重點攻堅的建議》

　　案由：因病致貧、因病返貧是致使貧困發生的重要原因，也是制約貧困人口脫貧致富的重要因素。充分動員社會力量，在政府主導下參與因病致貧、因病返貧重點攻堅，是取得脫貧攻堅戰成效的有益補充。同時，通過動員社會力量參與，有利于在全社會積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，凝聚打贏脫貧攻堅戰的共識，增進社會融合，形成社會合力。但目前專門針對貧困群體的公益救助項目不多，發動的面不廣，社會參與不足，幫扶的力度有待加強。

　　建議：采取政府主導、慈善機構和社會團體策劃、公眾參與的模式開展因病致貧、因病返貧重點攻堅工作。支持針對救助農村貧困人口因病致貧、因病返貧群體的社會公益基金會的設立，開通許可的綠色通道，特事特辦，推動救助公益項目的實施落地，及時惠及農村貧困人口。通過依托慈善組織在互聯網公開募捐信息，向社會公眾進行募捐，擴大精準對接因病致貧、因病返貧特殊困難家庭的覆蓋面，確保這些特殊貧困家庭得到能進一步的幫扶，盡快脫貧。堅持自愿互惠的原則，充分尊重幫扶雙方的意愿，促進社會融合，形成社會合力。

　　辦理結果：國家衛生健康委員會將協商國務院扶貧辦及民政部等部門進一步研究解決因病致貧、返貧問題，注重暢通社會力量參與健康扶貧的路徑和渠道，搭建社會力量健康扶貧聯合行動網絡，推出一系列具有廣泛社會影響力的健康扶貧公益品牌項目，引導社會組織、社會資本、公募基金、公司企業和愛心人士精準對接健康扶貧需求，積極參與健康扶貧。

　　將繼續聚焦解決建檔立卡貧困人口大病救治問題，逐步探索擴大至因患大病、重病導致處于絕對貧困邊緣的農村居民，充分尊重幫扶雙方的意愿，開展大病患者救助計劃。進一步完善救助人員身份驗證、社會組織精準募捐、救助資金發放等流程，提高救助的精準度和便利性。

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