PPP模式對接脫貧攻堅 示范引領作用明顯

　　新華網北京3月7日電（記者 汪文品）“要想富，先修路”，在經濟欠發達區域脫貧需要基礎設施起支撐作用，最典型的就是架橋修路。政府和社會資本合作模式（PPP）是如何改變貧困人口、貧困區域的面貌，如何吸引更多的社會資本積極參與，促進公共服務提質增效的？記者近日進行了調查采訪。

　　突破西部交通“瓶頸”，提供扶貧新路徑

　　這是廣西唯一一個還沒有開通高速公路的縣城，沿著公路開車進入百色市西林縣北部，一片片整齊的果園映入眼簾：微黃飽滿的沙糖桔結滿枝頭，遠望去如一串串鞭炮似的在綠葉間低垂……

　　“我們這里海拔高、氣候好、土壤好，種出的果子含糖高。這些沙糖桔運到北方，可搶手了。”西林縣平塘鄉六池村一位農民說，他家6畝多地今年都種上了沙糖桔，一畝地可以產出2萬斤果，市場價格好的話年收入可以接近二十萬元。西林沙糖桔占盡地理環境優勢，還獲得了中國無公害農產品證書、無公害砂糖桔基地的認證，這里被稱為“中國砂糖桔之鄉”。

　　百色是我國脫貧攻堅“主戰場”之一。作為“廣西西大門”的百色西林縣是國家扶貧開發重點縣，近些年通過4個十萬畝產業，即十萬畝水果、十萬畝茶葉、十萬畝油茶、十萬畝以鐵皮石斛為主的林下經濟，逐步實現“造血”，有望脫貧摘帽。然而，這里山路崎嶇交通薄弱，商品流通不暢限制了產業發展。

　　“僅是從田林縣城到百色市中心就需要6小時。”百色市交通運輸局局長龍宗福告訴記者，由于地處偏遠，西林沙糖桔即便立刻采摘裝箱搭載“百色一號”果蔬專列抵達北京新發地農產品市場也需要42小時。

　　田林至西林高速公路項目，地處滇桂兩省區交界處，串接云南曲靖至廣西百色高速公路云南段，主線長度約197.3公里，涉及西林縣、田林縣約7個鄉鎮44萬人。工程建設涵蓋179座橋梁、49座隧洞、510道涵洞、212道通道等，工程總投資273.74億元，其中資本金為54.75億元，社會資本方葛洲壩集團與其引入的中國PPP基金共同投資60%。

　　“這個項目從2017年開始啟動，目前已經完成三個標段勘查設計等籌備工作，準備開始施工。”葛洲壩集團相關負責人告訴記者，這也是葛洲壩集團實施的單體最大的PPP項目，公司高度重視項目管理和實施進展。

　　西林縣人民政府副縣長周華東介紹，現在西林全縣沙糖桔種植面積有18.5萬畝，16萬人口人均一畝地種植面積，年產量可達25萬噸，產值約15億元。一旦高速公路實現通車串聯起沿線交通，預計能實現30億元的沙糖桔產值，為農民增收致富創造條件。

　　“通車后，公路向西聯接云南曲靖，云南地區經由這條路進京的路程將縮減10小時，每輛大貨車的高速通行費預計節約1000元”。龍宗福表示，這條高速公路還是構建連通滇桂兩省區最便捷的快速通道，打開了廣西向西、云南向東出海大通道，對落實西部大開發、加快西部地區互動發展別具意義。

　　受制于地理條件及經濟發展水平，西南地區諸省的交通普遍落后于中東部地區。隨著交通扶貧脫貧攻堅不斷深化，極大改善了貧困地區路網結構，有效解決了出行問題和商品流通問題，支撐了當地特色產業發展，改變了貧困地區整體發展面貌。

　　“百色作為廣西貧困人口最多的市，扶貧任務較重，最大的困難是交通基礎設施落后，PPP模式為打好脫貧攻堅戰提供了新路徑。”百色市副市長羅試堅說，只有匯聚多方力量，盡快補上交通基礎設施的短板，各方優勢和綜合交通效益才能發揮，才能加快發展地方特色產業，讓農戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。

　　記者在采訪中了解到，除了交通基礎設施建設，廣西很多農村人居環境改善工程，也都采取了PPP模式。比如，田林縣扶貧產業園基礎設施一期、崇左市江州區興和家園安置性綜合體、廣西西林-云南廣南生態扶貧產業合作示范園區基礎配套設施等。

　　加強示范引領作用，規范有序推動項目進展

　　“作為社會資本方參與項目建設不僅僅是出資，而是既出錢又出力，從工程設計施工到專業化運營服務全包了。”廣西葛洲壩田西高速公路有限公司董事長毛惠剛介紹，葛洲壩集團在百色成立了專業公司參與工程建設，并在建成后29.5年內負責運營管護。這個項目企業投資回本采用“使用者付費+可行性缺口補助”回報機制，靜態回收期約31年。西部邊遠地區的交通基礎設施，不是“來錢快、收益高”的項目，企業看重的是區域聯動大西南和出海東盟的開放市場和未來穩定的盈利。

　　此外，葛洲壩集團攜手中國PPP基金，在股權融資合作上實現突破，這讓整個公路項目一下子打開了百色革命老區PPP項目的融資密碼。

　　“這個體量的項目工程讓地方政府和單個企業獨自承接都是壓力巨大的，采取PPP模式，引入國家級唯一的PPP引導基金參與投資、建設、運營，這不但有效減輕當期政府財政支出壓力，而且撬動了更多的社會資本，加快項目的落地實施。”中國農業銀行百色分行副行長盧興杰說，高速公路這類交通基礎設施，投資規模大、工期長，項目資本金的及時足額到位和后續融資貸款都極具挑戰。

　　中國PPP基金不僅能為PPP項目帶來重要的資金支持，還以“引導、規范、增信”為目標，積極影響著PPP模式的發展生態。“我們希望能夠做到，有中國PPP基金參與投資的項目，社會關注度更高、項目落地更快、規范性更強。”中國PPP基金相關負責人告訴記者，作為引導基金，中國PPP基金在投資項目選擇過程中，更加關注對改革發展有重要促進作用及對改善民生有幫助的國家重點領域項目。

　　正是基于中國PPP基金的增信作用，各家金融機構主動選擇與項目合作，尋求百色革命老區PPP項目規范發展之路。“這個項目是百色市首例自主成功招商的高速公路PPP項目，也是百色首個成功落地實施的項目，它為今后百色所有高速公路PPP項目提供了成功案例。”羅試堅表示，PPP示范項目的積極效應正在不斷釋放，將繼續聯動各方樹立兼具經濟效益和社會效益的好典型。

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