外商投資立法彰顯改革開(kāi)放步入新階段

　　3月15日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第26號(hào)主席令公布這部法律，2020年1月1日起施行。外商投資立法是今年兩會(huì)的重頭戲之一，從全國(guó)人大常委會(huì)接連兩次審議，到全國(guó)人大會(huì)議表決通過(guò)，速度之快出乎外界意料，足見(jiàn)《外商投資法》的分量和地位。

　　《外商投資法》承載著神圣的歷史使命。中國(guó)改革開(kāi)放正處于重要?dú)v史關(guān)頭，國(guó)際資本市場(chǎng)正對(duì)中國(guó)“察言觀色”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在努力增加外商投資吸引力，中國(guó)及時(shí)制定出臺(tái)《外商投資法》，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)提升中國(guó)市場(chǎng)的魅力指數(shù)，從法律層面給外商一顆定心丸，更重要的是展示中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放以及將改革進(jìn)行到底的決心，很有必要且正當(dāng)其時(shí)。

　　《外商投資法》集我國(guó)有關(guān)外商投資法規(guī)之大成。1979年我國(guó)頒布實(shí)施《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，1986年和1988年相繼出臺(tái)《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，三部法律被統(tǒng)稱為“外資三法”，在中國(guó)改革開(kāi)放初期和在利用外資和擴(kuò)大改革開(kāi)放的過(guò)程中作出了重大貢獻(xiàn)。

　　40年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展不確定性因素增加，國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)游戲規(guī)則也都發(fā)生了很大變化，“外資三法”已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的需要，我國(guó)出臺(tái)的《公司法》和《合同法》等專項(xiàng)法規(guī)與“外資三法”的部分內(nèi)容亦有所沖突，“外資三法”已經(jīng)與開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體制很難相適應(yīng)，逼著我們必須要對(duì)原來(lái)的法律進(jìn)行重大變革，而不是一般意義上的修復(fù)。于是，“三法合一”的呼聲日甚。

　　制定《外商投資法》就是要?jiǎng)?chuàng)新外商投資法律制度，以取代“外資三法”，成為新時(shí)代我國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律。制定《外商投資法》有助促進(jìn)更多外商機(jī)構(gòu)來(lái)中國(guó)投資，其重大意義目前已有充分凸顯，將來(lái)還會(huì)看得越來(lái)越明顯。

　　作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)“加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性”的認(rèn)知更加緊迫。這次全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的《外商投資法》充分體現(xiàn)開(kāi)放、開(kāi)明、公平、公正的原則，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單等管理制度，推出允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、完善債券市場(chǎng)開(kāi)放等政策，確保中外投資享有同等待遇，不厚此薄彼，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外國(guó)投資者普遍關(guān)心的諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公共采購(gòu)平臺(tái)等機(jī)會(huì)、資產(chǎn)安全等問(wèn)題作出明確的保護(hù)性規(guī)定。

　　這些措施將會(huì)令外界更深切地感受到中國(guó)政府開(kāi)放市場(chǎng)和完善營(yíng)商環(huán)境的誠(chéng)意。這是中國(guó)外商投資管理體制的根本性變革，將進(jìn)一步提高投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度和可預(yù)期性，為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提供更加有力的法治保障。

　　李克強(qiáng)總理昨天會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)指出，《外商投資法》是要用法律的手段更好地保護(hù)外商投資，吸引外商投資。這個(gè)法律也可以說(shuō)是規(guī)范政府行為的，要政府依法行政，而且政府要根據(jù)這個(gè)法律的精神出臺(tái)一系列法規(guī)、文件，保護(hù)外商權(quán)益，比如信息投訴機(jī)制如何公開(kāi)、透明、有效，下一步會(huì)推出一系列有關(guān)法規(guī)和文件，讓《外商投資法》順利實(shí)施。可見(jiàn)我國(guó)制定實(shí)施《外商投資法》不但旨在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，而且旨在通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，包括促進(jìn)政府自身的改革。

　　全國(guó)人大會(huì)議表決通過(guò)了《外商投資法》，隨即而來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放也將步入新里程。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大，中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)停滯，《外商投資法》一定會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)揮強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用。