養(yǎng)老金待遇調(diào)整法定化是大勢所趨

　　在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金待遇支付規(guī)模逐漸增大的情況下，養(yǎng)老金待遇調(diào)整法定化顯得越來越必要和迫切。此舉不僅可以讓國家、企業(yè)和退休人員三方的利益在法治的框架內(nèi)得到平衡兼顧，確保養(yǎng)老金待遇調(diào)整的可持續(xù)性，而且能在更大程度上鞏固完善養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義。

　　今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》在論述“完善社會保障制度和政策”時(shí)，明確提出“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”，在廣大退休人員中引起熱烈反響。自國務(wù)院決定從2005年開始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來,退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年。有關(guān)專家認(rèn)為，養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，基本養(yǎng)老金連漲15年當(dāng)然是好事，在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制納入社會保險(xiǎn)法或相關(guān)法規(guī)中,以確保待遇調(diào)整法定化,穩(wěn)定退休人員預(yù)期。（3月18日《法制日報(bào)》）

　　我國是世界上老年人口最多的國家，養(yǎng)老金待遇調(diào)整一直備受各界關(guān)注。養(yǎng)老金待遇的連續(xù)15年上漲，不僅充分體現(xiàn)了關(guān)愛退休人員的濃濃政策善意，也為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)戰(zhàn)略頂層目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這對進(jìn)一步改善廣大退休人員的生活，確保他們及時(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，無疑意義重大。

　　同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，盡管養(yǎng)老金待遇連續(xù)15年上漲對廣大退休人員體現(xiàn)了政策善意，但這種政策善意的釋放尚未法定化，難免讓一些退休人員對養(yǎng)老金待遇調(diào)整的預(yù)期不夠明確。換言之，養(yǎng)老金待遇的調(diào)整尚未法定化，多少會讓一些退休人員產(chǎn)生沒有吃到“定心丸”的感覺。在人口老年化加速到來的現(xiàn)實(shí)語境下，將養(yǎng)老金待遇調(diào)整納入社會保險(xiǎn)法或相關(guān)法規(guī)中，不僅有助于穩(wěn)定退休人員的心理預(yù)期，而且有助于依法確保養(yǎng)老金待遇隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)步增長。故此，將養(yǎng)老金待遇調(diào)整納入法治化軌道，以法治程序與實(shí)體之力保障廣大退休人員的養(yǎng)老金待遇不因政策的變化而不可預(yù)知，顯然是法治社會的題中應(yīng)有之義。

　　還應(yīng)該看到，退休人員養(yǎng)老金待遇的調(diào)整，涉及多方利益的博弈，往往牽一發(fā)動全身，只有運(yùn)用法治化手段，將各方利益的博弈規(guī)范在法治軌道上，才能實(shí)現(xiàn)各方利益訴求的平衡兼顧。從這個(gè)意義上說，將養(yǎng)老金待遇調(diào)整法定化，更是平衡各方利益訴求、確保養(yǎng)老金待遇調(diào)整不背離公平的本質(zhì)要求。

　　回顧過去十余年來退休人員養(yǎng)老金待遇的調(diào)整，因缺乏具體的法律約束，每次上漲的幅度不同，其中漲幅最高的2006年達(dá)到23.7%，漲幅最低的2018年為5%。養(yǎng)老金待遇調(diào)整漲幅的起伏不定，雖然總體上沒有偏離提高退休人員養(yǎng)老金待遇的基本政策走向，也適當(dāng)考慮了企業(yè)工資上漲和物價(jià)變動等客觀因素，但因?yàn)轲B(yǎng)老金待遇調(diào)整漲幅未能表現(xiàn)出一定的“規(guī)律”，有時(shí)讓人難以預(yù)知，多少會讓一些退休人員生出幾分不確定性。特別是一些沒有趕上養(yǎng)老金待遇調(diào)整漲幅最大政策窗口的退休人員，相比其他符合漲幅最大政策的退休人員，在養(yǎng)老金待遇調(diào)整問題上可能產(chǎn)生某種“不平衡”。這樣的問題原本是應(yīng)當(dāng)避免的，從操作上看也是能夠避免的。

　　“法者，治之端也”，鑒于我國首部社會保險(xiǎn)法沒有設(shè)置企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)際，在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金待遇支付規(guī)模逐漸增大的情況下，將養(yǎng)老金待遇調(diào)整法定化，顯得越來越必要和迫切了。此舉不僅可以讓國家、企業(yè)和退休人員三方的利益在法治的框架內(nèi)得到平衡兼顧，確保養(yǎng)老金待遇調(diào)整的可持續(xù)性，而且能在更大程度上鞏固完善養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義。

　　為此，相關(guān)職能部門要以高度的責(zé)任感和時(shí)不待我的緊迫感，積極擺脫各種機(jī)制或利益的掣肘，加快推進(jìn)養(yǎng)老金待遇調(diào)整法定化。