海南省委網信辦主任穆克瑞：互聯網如何助力自貿區、自貿港建設？

　　曾經，海南在互聯網發展上先行一步。如今，中央賦予海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的新定位，讓海南站在了全世界的聚光燈下。互聯網快速發展，敢闖敢拼的海南又會干出怎樣的一番事業？互聯網又如何為海南自貿區、自貿港建設保駕護航？

2018年4月13日，海南省政務數據中心大廳內，大屏幕實時更新著各領域政務數據。海南日報記者 張茂/攝

　　1因時而變隨事而制，在互聯網主陣地講好海南故事

　　“明者因時而變，知者隨事而制”。據CNNIC第43次互聯網統計報告顯示，截至2018年12月，我國網民規模已經達到8.29億，網絡新聞用戶規模為6.75億，在線政務服務用戶規模為3.94億。信息技術的快速發展使網絡世界與現實世界深度交融，互聯網的廣泛傳播力、社會影響力、輿論滲透力與日俱增，互聯網已成為宣傳思想工作的主戰場、主陣地、最前沿。

2018年12月6日，海南省委網信辦主任穆克瑞率隊到中國電子海南信息安全基地調研考察

　　同時，海南改革發展新的形勢給網信工作提出了新的要求。中央賦予海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的新定位，讓海南站在了全世界的聚光燈下。做強網上正面宣傳，做到正能量充沛、主旋律高昂，既是海南穩步推進自貿區、自貿港建設的輿論環境需要，也是講好中國故事、展示中國風范的題中之義。

　　2019年，海南網信系統緊緊圍繞“堅定主心骨、唱響主旋律、加強主陣地”的要求，立足“做人的工作”，在強信心、聚民心、暖人心、筑同心上下功夫，e人e行共建網絡文明、e言e行共塑網絡生態，e點e滴共聚網絡動力，策劃組織系列“小而美、多而精”的網宣產品，用廣大網民喜歡聽的話、記得住的事、忘不掉的情，讓海南故事傳得開、叫得響。

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　　《海南100秒》

　　案 例

　　策劃推出海南省兩會主題宣傳《海南100秒》宣傳片，選取海南各行各業普通但不平凡的工作人員，展現他們與海南共同發展的身影，網絡閱讀總量達30萬+。策劃《我的家 我的國》系列宣傳，通過海南華僑的視角，利用抖音短視頻邀請華僑講小故事，展示鄉土海南的發展變化、投資機遇等。策劃《青春絲路》網宣產品，記錄奔走在“一帶一路”沿線國家海南籍的青年建設者們。策劃“2019中國（海南）微視頻影像節”暨中國（海南）微視頻創攝大賽等。

　　2多管齊下，建立綜合治理體系

　　“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。”網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。伴隨海南改革開發的全面深化推進，“改革陣痛”和“震蕩效應”正在逐步顯現，思想輿論領域既有團結鼓勁、積極進取、昂揚向上的主旋律，也有喧囂刺耳的雜音、噪音，紅色、黑色、灰色三個地帶各有其社會影響。

　　因此，必須增強陣地意識，強化斗爭精神，努力擴大紅色地帶、轉化灰色地帶、盡量消除黑色地帶。敢抓敢管，在事關意識形態領域的政治原則和大是大非問題上，立場堅定、旗幟鮮明、理直氣壯、有理有節地開展輿論斗爭，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。

12345海口市民服務智慧聯動平臺

　　為此，海南在全省范圍內建立網絡應急處置和風險防控機制，落實好部門管理責任和屬地管理責任，堅持底線思維，著力防范化解重大風險，堅持防范在前、正面發聲，防止“茶杯里的水花”演化成輿情風暴，防止一般性突發事件演變成意識形態事件。全力推動網絡生態專項治理工作，集中解決網絡生態重點環節突出問題，特別是重點打擊個別自媒體賬號假冒政府機構、主流媒體名義借海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港惡意蹭熱點，發布傳播涉房地產、賭馬、博彩等謠言和不實失實信息擾亂經濟社會秩序，甚至敲詐勒索、詐騙牟利的行為。完善由網信部門牽頭，各部門堅持齊抓共管、強化協同治理、各司其責、密切配合的的網絡治理領域協調機制，從互聯網各領域各環節入手落實部門管理責任，增強治理合力。全面提高海南省網絡綜合治理工作的系統性、整體性和協同性，形成領導有力、指揮順暢、行動高效的工作格局。

　　3多措并舉，筑牢網絡安全防線

　　習近平總書記強調, “在信息時代，網絡安全對國家安全牽一發而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關系。”

　　中共中央、國務院出臺的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（簡稱“中央12號文件”）里明確要求，海南要“落實國家網絡安全等級保護制度，提升網絡安全保障水平。”

　　網絡技術發展日新月異、更新換代迅速。海南位于南海維權最前哨、改革開放最前沿，戰略地位極為重要，網絡安全形勢顯得更嚴峻、更復雜。而海南網信工作起步晚、基礎弱，部分單位重建設輕管理的現象依然不同程度存在，對信息安全風險及其造成的危害了解不夠深刻，對網絡安全領域的投入和管理不能滿足安全防范的要求，海南全省尚未建立起“縱向到底，橫向到邊”的網絡安全情報信息快速共享和通報機制，針對大規模的網絡安全事件的應對處置，相關職能部門通常各自為政，難以形成高效整體合力。

2018年12月6日，海南省委網信辦主任穆克瑞率隊到中國電子海南信息安全基地調研考察

　　為了響應中央對海南全面深化改革的要求，為適應海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的建設需要，2019年，海南網信系統將牢固樹立正確的網絡安全觀，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統籌機制、手段、平臺建設，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，全方位打造網絡安全的“金鐘罩”。

　　一是切實加強網絡安全工作的組織領導，壓實黨委（黨組）在網絡安全工作中的領導責任，完善責任追究制度和網絡安全檢查考核制度，確保網絡安全的主體責任和監管責任落到實處。二是加快推進網絡執法體系建設，強化網絡安全監管執法。以“關口前移，防患于未然”為工作目標，推進關鍵信息基礎設施落實安全技術措施同步設計、同步建設、同步使用。三是不斷提升網絡安全保障能力，有效實現網絡安全防御能力的全面覆蓋，做到以查“促建、促管、促改、促防”，推進金融、能源、通信、交通、水利、核電等重要行業關鍵信息基礎設施安全能力提升。

　　4發揮信息化引領作用，搭建海南自貿區、自貿港建設“智慧”骨架

　　習近平總書記強調“沒有信息化就沒有現代化”，要充分發揮信息化對經濟社會發展的引領作用。

　　習近平總書記在“4·13”重要講話中，明確提出要積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合。

　　中央12號文件在深化供給側結構性改革、提高基礎設施網絡化智能化水平、拓展旅游消費發展空間等多個方面，都對海南信息化發展提出了明確要求。

　　海南充分發揮信息化統籌協調職能，通過統籌推動全省信息化基礎設施建設，推進政務信息共享，打造重點應用系統，推動信息經濟發展，充分發揮信息化創新驅動作用，助力海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。

海口12345市民服務智慧聯動平臺

　　一是建成海南省數據大廳，推動構建政府“智慧大腦”。堅持數據、人員、資金、管理、技術“五集中”原則，建成海南省數據大廳，將海南全省484個非涉密信息系統、電視電話會議系統和應急指揮系統接入數據大廳，實現“平時協同、隨時展示、戰時指揮”三大功能。

　　二是推進政務信息共享開放，推動治理能力現代化。圍繞便民利企難點熱點問題，推動建成“互聯網+防災減災”、“不見面審批”、全域旅游監管服務、精準扶貧、智慧交通、醫療健康等重點應用系統，引領提升政府治理能力和公共服務水平。海南全省電子政務基礎設施統建共享條件基本具備，形成“一張網、一個中心、一朵云”的政務信息基礎設施建設格局。

　　三是加快信息基礎設施建設，夯實信息化發展基礎。海南全省互聯網出省帶寬達到3174G，城區實現光纖寬帶全覆蓋，全省行政村光纖覆蓋率達到99.9%，接入能力均為50Mbps，部分已達到100Mbps。100個特色產業小鎮、1103個美麗鄉村光纖寬帶網絡覆蓋整體接近100%。

　　5打造網信鐵軍，形成網信工作合力

　　習近平總書記強調，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。落實習近平總書記指示，守正創新做好新形勢下網信工作，既對網信部門做好統籌協調提出了高要求，也對網信隊伍“打鐵必須自身硬”提出了嚴標準。

　　目前，海南市縣機構改革正在緊鑼密鼓進行中，一些制約網信事業發展的“卡脖子”問題有望得到解決。

　　案 例

　　個別市縣還沒有成立網絡安全和信息化委員會，多數市縣網信部門機構普遍薄弱，人員編制有限，難以承擔網信工作統籌協調職能。網信工作還存在著多頭管理、職能交叉、權責不一、“九龍治水”等問題。且與發達省份相比，海南省教育、科技、文化等各方面相對落后，網信領域技術力量和人才隊伍嚴重不足，尤其是政治水平、專業技術、管理經驗等方面都強的復合型人才尤為不足，難以適應網絡安全和信息化發展的需要。

　　今年，海南網信系統將按照“機構到位、職能到位、力量到位、機制到位、技術到位”的要求，大力推進工作體系建設。

　　一是推動完善市縣網信機構

　　海南已率先啟動機構改革，對標中央，將“省委網絡安全和信息化領導小組”更改為“省委網絡安全和信息化委員會”。重新組建的省委網信辦成為省委18個工作機關之一，下一步，我們將推動各市縣網信機構、職能的完善。

　　二是做好頂層設計

　　堅持問題導向和需求導向，緊密結合海南實際，細化環節、規范流程、落實責任，逐步形成具有海南特色的網信工作機制。

　　三是選優配強干部

　　突出政治引領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，強化擔當作為，狠抓執行力，以“馬上就辦”的勁頭狠抓落實，培育講政治、懂網絡、敢擔當、善創新的網信隊伍。

　　來源：網絡傳播雜志

　　（《網絡傳播》雜志微信公眾號“網信一年間”專欄，獨家對話各地網信辦主任。）

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