城市落戶條件繼續放開放寬是大勢所趨

　　國家發改委近日印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確，2019年我國將繼續加大戶籍制度改革力度，城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制,城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。（相關報道見A6版）

　　出臺上述《任務》，目的之一是要深入貫徹落實去年中央經濟工作會議關于“督促落實2020年1億人落戶目標”的要求。2016年國務院辦公廳下發的《關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》中，就提出了這一目標，很多城市為落實這個目標也很“拼”，比如“人才爭奪戰”演變為“人口爭奪戰”，就是明顯的例子。

　　從《任務》釋放的信息來看，如果按照原來的政策尺度，如期實現1億人落戶目標或有難度。所以，《任務》進一步放寬了落戶條件，無論是常住人口300萬至500萬大城市，還是超大特大城市，落戶條件都有所放寬，落戶規模需要大幅增加。這不僅利好廣大進城人口，也有利于城市，還有助于中國經濟社會健康發展。

　　放開放寬城市落戶政策不僅是今年的“任務”，也是未來的一種趨勢。也就是說，明年或者以后還有望進一步放開城市落戶政策。原因是，其一，穩增長需要落戶政策先行。城市經濟可持續增長需要合理的城鎮化率，目前，我國城鎮化率不僅總體不高，而且存在“偽城鎮化率”，那么經濟增長缺乏穩定基礎。

　　到2017年，我國城鎮常住人口8億1347.48萬人，城鎮化率為58.52%，而發達國家的城鎮化率在80%左右，相較之下，我國城鎮化還有很大發展空間。就“58.52%”而言，由于把非戶籍人口也計算在內，“含金量”并不十足，這不僅影響城市經濟可持續增長，也影響國家經濟可持續增長。所以說，未來很有可能繼續放開、放寬城市落實政策。

　　其二，城市人口結構合理化需要落戶政策助力。我國老齡化程度不斷加劇，同時人口增長率呈下降趨勢（如去年出生人口和出生率比2017年有所下降）。這意味著我國人口結構日趨不合理，城市可能更為明顯，因為城市生育養育成本較高，影響出生率，而且城市老年人口增長也快，這就會影響城市的人口結構。

　　只有讓城市放寬落戶政策，更多年輕人才愿意長期留在城市生活，才有望改變城市人口結構。由于實現人口結構合理化需要漫長的過程，這個目標也不容易實現，所以，恐怕以后還會繼續放寬城市落戶政策以改變人口結構。

　　其三，自由遷徙也是一種趨勢。由于種種原因，我國通過戶籍制度對人口進行管理和調控，對人口自由遷徙進行了適當限制。隨著城市公共服務能力和公共資源不斷增加，城鄉差距不斷縮小，以及人們越來越理性，未來人口自由遷徙的空間會越來越大，這是值得期待的變化。

　　由于眼下城市與城市、城市與鄉村發展差距較大，所以，所有城市全面放開落戶政策的條件還不成熟。比如超大特大城市中的北上廣深，由于公共資源、商業資源多，對人口吸附力較強，但卻無法承載過多人口，只能在管制中逐步放寬。《任務》提出，超大特大城市要大幅增加落戶規模、精簡積分項目，這也是今年放寬落戶條件的信號。