戶口“含金量”比落戶本身更重要

　　在新型城鎮化問題上，要尊重規律和農民意愿，既要全面放寬重點群體落戶限制，不變相提高落戶門檻，也不能讓農業轉移人口“被落戶”。要積極完善配套措施，增加戶口背后的含金量，聚焦就業、教育、醫療、社保、住房等民生重點，使依附于戶口之上的各項福利同步跟上

　　國家發展改革委日前發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，全面取消或放開放寬部分大城市落戶限制。毫無疑問，這對億萬農業轉移人口來說是重大利好。筆者認為，要把好事辦好，在新型城鎮化問題上，要尊重規律和農民意愿，既要全面放寬重點群體落戶限制，不變相提高落戶門檻，也不能讓農業轉移人口“被落戶”，要允許農民“等等看”。在此基礎上，積極完善配套措施，增加戶口背后的含金量。

　　城鎮化既是人口城鎮化也是土地城鎮化的過程，即農業人口向城市集聚、農業用地經規劃許可轉為城市用地，地要隨人走。但是，在傳統城鎮化理念下，不少城市只要地、不要人，熱衷于爭奪土地指標，對轉移人口落戶不重視。其結果就是土地城鎮化率與人口城鎮化率存在較大差異。新型城鎮化是以人為本的城鎮化，為進城農民提供基本公共服務是政府的職責。農業轉移人口市民化自然成為新型城鎮化的首要任務。

　　城市是一個綜合體，既需要吸引各類高端人才，也需要農民工群體。現代城市的競爭體現在人力資本的競爭上，農民工正是人力資本的重要一環。前幾年，一些城市背離了城鎮化規律，企圖只要白領置業、不要藍領落戶。表面上看，這降低了城市公共服務費用，實際上對保持城市競爭力不利。一些大城市居民常抱怨請工難、雇工貴，其中固然有適齡勞動人口減少因素，但也與所在城市戶籍政策密切相關。

　　隨著戶籍制度改革深入推進，政策希望有條件有意愿的農民工能在城市落戶。不過，也有部分進城農民工仍不太愿意落戶，實際落戶進程并不及預期。原因有兩方面。一是有些地方過多考慮落戶增加的短期成本，忽略了隨之而來的人口紅利。這些城市雖然放開落戶，但舍不得給予相應的公共服務，對農民吸引力不大；二是隨著農村條件逐步改善、農村各類權益在增值，一些農民不舍得附加在土地上的各種權利，他們認為保留農村戶口會更“吃香”。

　　針對城鎮化推進中的問題，有關部門采取了諸多措施。比如，督促各地研究出臺支持農業轉移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策；探索進城落戶農民的農村土地權益維護和自愿有償退出機制，穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。尤其是出臺落實人地掛鉤、人錢掛鉤的政策，加大財政資金的獎勵支持力度，合理分擔地方農業轉移人口市民化成本，在一定程度上打消了一些農民的顧慮。

　　說到底，農民關心的不只是戶口本上的“城鎮”或“農業”字樣，關鍵是依附其上的各項福利能否同步跟上。至于選擇落戶哪座城市，往往會看經濟安全感和情感歸屬感強不強。因此，各地不妨在農民“等等看”的同時，積極完善配套改革措施，提高戶口背后的含金量，聚焦就業、教育、醫療、社保、住房等民生重點，讓他們在城市也能學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　（本欄目話題由今日頭條提供大數據分析支持）