瓊海："大調解"調出和諧基色 做到"矛盾不上交"

　　原標題：構建覆蓋村（居）委會的人民調解組織體系，做到“矛盾不上交”

　　“大調解”調出瓊海和諧基色

　　1月23日，瓊海市塔洋鎮王某仲開吊車帶著16歲的王某江在11萬伏高壓電線下作業時，王某江不慎觸電死亡。塔洋鎮當天即啟動多方參與的“大調解”機制：鎮黨委委員童斯洛帶領電力、公安、消防、安全生產等部門人員到現場勘查，確定為意外事故，向死者親友解釋死因。死者家所在的珍寨村委會調解員王軍，帶著王某仲連續7天到死者家里道歉、安慰，撫平死者親友情緒。春節前后，童斯洛、王軍等為此事調解了近20次。3月21日，王某仲和死者父母達成賠償協議。

　　一起可能誘發群體事件、集體上訪事件的矛盾糾紛化解了。

　　近兩年來，瓊海建立覆蓋到村（居）委會的調解員隊伍，構建多方參與的“大調解”組織體系，有效發揮人民調解化解社會矛盾糾紛無可替代的作用。2018年至今，調處矛盾糾紛1322件，調處成功1318件，調解成功率達99.7%。

　　瓊海市委書記何瓊妹說：“瓊海堅持和發展‘楓橋經驗’，創新社會治理，構建調解員、律師、基層法律服務人員、各行各業人員參與的人民調解大格局，建立針對一些行業和專業領域新出現的熱點矛盾糾紛的調處新機制，賦予其新的時代內涵和特色，真正做到人民調解為人民。”

　　法律顧問進村莊

　　調解體系全覆蓋

　　“瓊海建立縱向到底，即從市到鎮、到村委會、到村民小組；橫向到邊，即覆蓋所有行政村和社區的人民調解組織體系。”瓊海市委副書記劉堅說，截至目前，瓊海在209個村（居）委會設立人民調解委員會，建立人民調解組織222個，選聘調解員1042人；設立道路交通事故糾紛調委會等行業性、專業性調解組織9個，調解成員60余人。做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。

　　2018年初，瓊海組織44名法律顧問分別與209個村（居）委會對接，做到“一村（居）委會一法律顧問”，推行依法調解。潭門鎮西村村委會市五村民小組70多歲的楊某雄，拿著1953年的土地證，多次到鎮政府、鎮司法所、村委會反映，稱相鄰村民小組的土地承包戶修路，侵占了他家的“祖宗地”，毀了4株樹苗，欺負他人老、兒子在外地家中無人。當年9月6日，駐點潭門鎮的法律顧問何仁山和村干部、鎮司法所人員到現場調解。何仁山向老人宣講《土地管理法》后說：“沒有‘祖宗地’了，你拿的土地證已作廢。我國農村土地所有權全歸集體。修路是村民小組集體討論決定的，不是村民欺負你。”調解后，老人想通了，不再提“祖宗地”，支持修路并接受了樹苗補償。

　　“調解時要以心換心，既講情、也講理，重在和諧。”這是大路鎮新村村委會調解員王家川的體會。今年，王某杰回新村村委會大尼坡村民小組的老家過年。大年初一晚上9點多鐘，他與王某晟、王某運兩兄弟打撲克牌時，3人喝了酒后言語上略有不合，王某運拿凳子打了王某杰頭部。大年初三，被打的王某杰弟弟王某慶堵在村口，拳打王某運的眼部、頭部。雙方親友都多，一場群架眼看著隨時都可能打起來。王家川迅速召集雙方進行調解：“大家都是族親兄弟，情同手足。回家過年，是來敘親情的，是互相幫忙的，不是回來打架的，不能把親情打沒了。再打架，就要在拘留所過年了。”經多次講情說理地調解，雙方緩和了情緒，達成賠償協議。

　　矛盾化解多了，信訪數量就少。2018年瓊海信訪量比上一年減少40%左右。

　　圍繞熱點大排查

　　筑牢“第一道防線”

　　“我們堅持排查在先、關口前移，筑牢‘第一道防線’。”瓊海市司法局局長鐘瑜說，瓊海每年在春節和博鰲亞洲論壇年會舉辦期間等重要時間段，都會圍繞社會熱點、難點問題，排查調處矛盾糾紛，使大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。2018年至今，全市共排查矛盾糾紛1503余宗，全部化解。

　　排查到新出現的矛盾糾紛時，瓊海發揮多方參與的“大調解”作用，拔掉問題小苗頭。2018年3月初，石壁鎮排查發現南星村委會城上村村民小組何某楊占用公共道路建圍墻，引起相鄰的2個村民小組眾多村民極度不滿。鎮委副書記孟澤雄帶領派出所、司法所、規建所及綜治辦等相關部門人員，趕到現場耐心說服、疏散群眾，向何某楊宣講有關法規，批評他非法占用公共道路行為，要求村民鄰里和睦相處、尊重地方習俗。經過近4個小時的調解，何某楊愿意重新開辟一條新路，方便群眾出入。一宗容易誘發群體事件的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

　　排查到久未解決的敏感型老大難題時，調解員就找準問題癥結，破解難題。萬泉鎮大雅村委會石寶園村民小組的陳某銳，10多年前準備在廚房前空地建新房，但空地太小，需要拆空地前面的一間老廚房，但那是族親陳某瓊的老廚房。陳某瓊不愿拆，雙方于是因此吵鬧，積怨已久。2018年3月，陳某銳到鎮司法所尋求幫助。鎮司法所優秀調解員吳國光認為，不能讓這宗矛盾糾紛長久積壓，容易誘發“民轉刑”案件；更不能任其激化。他經過調查找到了問題癥結：兩人淡漠了族親親情。于是，吳國光在調解時以情義打開陳某瓊的心扉：“陳某銳家經濟較為困難，遠不如你。遠親不如近鄰，對有困難的陌生人都要伸手相助，何況是族親？你們本是一家人，你讓了一點地，你們族親情義更濃了。你有困難時，陳某銳同樣會幫你的。”最終陳某瓊同意拆老廚房讓地，化解了兩人之間10多年的積怨。

　　專業人員細說理

　　權威調解破難題

　　“針對特定行業和專業領域新出現的熱點矛盾糾紛，采取措施精準化解。”市司法局副局長王仁柏說，瓊海設立省醫療糾紛調委會瓊海工作站等9個行業性、專業性調解組織，調處新的熱點矛盾糾紛。

　　“出現醫療矛盾糾紛不能私了。定責后，既要保護醫院的利益不受‘醫鬧’侵犯，也要維護患者及其家屬的權益。”省醫療糾紛調委會瓊海工作站負責人陳昌茂說。2017年5月，陽江鎮文市村患者王裕武在瓊海市人民醫院接受手術治療，3天后死亡。死者家屬存在圍攻醫院、辱罵醫護人員等過激行為。省醫療糾紛調委會瓊海工作站迅速介入，經陳昌茂多次勸解，死者家屬同意調解。陳昌茂對死者家屬說：“‘醫鬧’不能解決問題，全市醫院都投保醫責險，不會私了。以省里的法學專家、醫學專家的評鑒為準，我們會為你們爭取合理的保險賠償。”經過一年多的多次調解，今年初，死者家屬與醫院達成調解協議，獲得5萬元的保險賠償。

　　近年來，瓊海機動車保有量大幅度增加，交通事故糾紛激增，瓊海交警以調解促和諧。今年1月，程某國駕駛嚴重超載重型貨車，在223國道中原鎮路段不按規定變更車道，與龍某香駕駛的兩輪電驅動輕便摩托車相撞，導致龍某香當場死亡。辦案民警王盼君及時調解，貨車主按有關標準賠付死者家屬45萬元，得到死者家屬的諒解，避免了矛盾糾紛的激化。2018年至今，瓊海調解交通事故糾紛3000余宗。

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