積極應對農(nóng)民工遷移流動轉型

　　2018年農(nóng)民工總量約2.88億人，比上年增長0.6%。據(jù)報道，國家統(tǒng)計局今年4月發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，中國農(nóng)民工增速明顯回落。其中進城農(nóng)民工約1.35億人，比上年下降1.5%。

　　人口結構變動狀況是農(nóng)民工增速趨緩的根本原因。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國15至64歲勞動年齡人口的規(guī)模和比重分別于2013年和2010年開始下降，特別是隨著農(nóng)村新增勞動力數(shù)量的減少，城鄉(xiāng)勞動力市場經(jīng)歷“劉易斯拐點”，農(nóng)村勞動力轉移速度隨之減緩。根據(jù)公安系統(tǒng)人口數(shù)據(jù)推算，到2020年，農(nóng)村戶籍青年人口隊列呈下降趨勢。雖然我國人口政策正在積極調整和完善，生育率存在短期回升的可能性，但無法扭轉人口結構變動趨勢。

　　經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結構也對人口流動的趨勢構成影響。當前，我國GDP增速放緩，這對非農(nóng)就業(yè)崗位的增長產(chǎn)生負面影響。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)結構正發(fā)生深度調整。2015年起，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比突破50%，且增速超過第一、二產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正面臨更多挑戰(zhàn)，一些“產(chǎn)能過剩”行業(yè)也面臨優(yōu)化重組，其中農(nóng)民工就業(yè)較為集中的中小企業(yè)受到較大影響。此外，受勞動力成本上升等因素的影響，全球第四次產(chǎn)業(yè)轉移開始出現(xiàn)，我國東南沿海的一些勞動密集型企業(yè)向東南亞或我國中西部內陸地區(qū)轉移。

　　2014年，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出了要“努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。各省區(qū)市的戶籍改革紛紛跟進。隨著戶籍制度改革全面鋪開，一些有條件的外出農(nóng)民工及家屬在當?shù)芈鋺簦瑴p少了名義上農(nóng)民工的數(shù)量。除規(guī)模增速下降外，農(nóng)民工遷移流動的轉型還體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是農(nóng)民工年齡結構呈現(xiàn)老齡化趨勢。農(nóng)民工平均年齡不斷提高，相關數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2018年，本地就業(yè)的農(nóng)民工和外出農(nóng)民工的平均年齡分別由36歲、31歲提高到44.9歲、35.2歲。不僅如此，50歲以上的高齡農(nóng)民工越來越多。2010年至2018年，50歲以上在本地就業(yè)和外出的農(nóng)民工在農(nóng)民工總量中所占比重分別提高了近9%和7%。

　　二是農(nóng)民工流動范圍呈現(xiàn)短距離化趨勢。歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2005年，流動人口跨省流動的比例呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，2005年達到峰值后開始回調，省內流動的比例逐步上升。外出農(nóng)民工的流動范圍也出現(xiàn)類似的特征。

　　三是農(nóng)民工的流入地由東部向中西部轉移。隨著東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級不斷取得進展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移。在東部、東北地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工減少，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)增加。2018年，東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工規(guī)模和比例相較2010年的情況雙雙下降，而在中西部就業(yè)的農(nóng)民工比例則相較于2010年上升近9個百分點。

　　四是農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移。從農(nóng)民工大規(guī)模外出務工開始，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和建筑業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)最多的行業(yè)。但近10年來，這一狀況正在發(fā)生改變。統(tǒng)計顯示，2018年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工比重過半，主要集中在住宿餐飲業(yè)、居民服務、修理等傳統(tǒng)服務業(yè)。

　　此外，農(nóng)民工人力資源質量持續(xù)升級。2018年的農(nóng)民工中80后已經(jīng)超過一半，農(nóng)民工整體受教育程度不斷提高。

　　改革開放40年來，農(nóng)民工的辛勤勞動為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻了重要力量。新時代，面對農(nóng)民工遷移流動轉變的新趨勢，我們要進一步全面深化改革，繼續(xù)深化戶籍制度改革，健全和完善農(nóng)民工社會保障體系，構建面向家庭的農(nóng)民工公共服務體系，通過失業(yè)監(jiān)測和就業(yè)培訓提高他們的抗風險能力，不斷滿足農(nóng)民工群體日益增長的對美好生活的需求和期待。

　　（作者：楊舸，系中國社科院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副研究員）