對家政服務業提質擴容“四個兩”行動的認識

　　近日，國務院辦公廳發布了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺充分體現了黨中央、國務院對促進和規范我國家政服務業發展的高度重視，對于促進家政服務業提質擴容，實現高質量發展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義。《意見》提出了促進家政服務業提質擴容的36條措施，綜合起來可以概括為“四個兩”，即“兩個明確”、“兩個促進”、“兩個維護”和“兩個推動”。

　　一、兩個明確

　　一是明確了“家政服務業”和“員工制家政企業”的涵義。《意見》將“家政服務業”定義為：以家庭為服務對象，由專業人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務，滿足家庭生活照料需求的服務行業。這是第一次以國辦發文的形式對家政服務業進行了明確的界定。根據這個定義，家政服務業服務對象是家庭，服務人員是專業人員，服務地點可以是進入家庭成員住所，也可以是固定場所集中提供，服務內容是照護以及保潔、烹飪等家庭生活照料，服務性質是有償服務。

　　同時，《意見》還明確了“員工制家政企業”的定義。員工制家政企業是指直接與消費者（客戶）簽訂服務合同，與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議并繳納社會保險（已參加城鎮職工社會保險或城鄉居民保險均認可為繳納社會保險），統一安排服務人員為家庭提供服務，直接支付或代發服務人員不低于當地最低工資標準的勞動報酬，并對服務人員進行持續培訓管理的企業。根據這個定義，員工制家政企業需要滿足四個條件：一是依法簽訂合同并繳納社會保險；二是統一安排服務人員為消費者（客戶）提供服務；三是支付或代發不低于當地最低工資標準的勞動報酬；四是進行持續培訓管理。該定義將與家政服務人員簽訂服務協議，已參加城鎮職工社會保險或城鄉居民保險均認可為繳納社會保險的家政企業，也界定為員工制家政企業，大大擴展了傳統理解的建立在勞動合同基礎上的員工制企業范疇。

　　二是明確了工作機制和責任劃分。《意見》明確國務院建立由發展改革委、商務部牽頭的部際聯席會議制，各省級人民政府建立家政服務工作協調機制。對于《意見》提出的三十六條措施，每條措施都明確了負責落實單位，保障了《意見》的貫徹執行。

　　二、兩個促進

　　一是促進家政服務人員從業素質的提高。家政服務業發展至今，制約家政服務發展的一些深層次問題仍然沒有得到有效解決，其中主要的制約因素之一是從業者素質有待提高。優秀的從業人員是家政服務業發展的最關鍵因素。《意見》緊緊抓住家政服務發展中的這個痛點問題，提出通過三個方面的措施來提高家政服務人員從業素質。首先，加強對家政服務人員的教育和培訓。在教育方面，《意見》要求原則上每個省至少有1所本科高校和若干職業院校開設家政服務相關專業，培育一批產教融合型家政企業，政府通過資金支持、設立審批綠色通道等支持家政企業舉辦職業教育。在培訓方面，開展1+X證書制度試點，編制家政服務職業技能等級標準，開發職業培訓教材，加大家政服務人員崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇，并提高失業保險基金結余等對家政培訓的支持。其次，暢通家政服務人員職業發展路徑，支持家政從業人員多渠道提升學歷層次。第三，在一些獎項評選表彰上向家政從業人員傾斜，將優秀家政服務人員納入國家高技能人才評定范疇并給以積分落戶方面的照顧。

　　二是促進家政服務有效供給的增加。在家政服務擴容方面，《意見》也提出三方面措施。首先，通過稅收減免、提供多元化融資渠道等政策支持家政企業發展。其次，通過建立家政服務城市與貧困縣穩定對接機制，建立健全困難學生、貧困勞動力等家政培養培訓機制，為貧困地區人員和特殊人群從事家政服務提供支持。第三，培養家政服務品牌和龍頭企業，使之成為家政服務業提質擴容的“領跑者”。

　　三、兩個維護

　　一是維護家政服務從業人員的權益。由于家政服務工作性質，當前絕大多數家政服務采取中介模式，家政從業人員的權益難以保障。針對此問題，《意見》多措并舉著重推動員工制家政服務企業的發展。允許簽訂服務協議的員工制家政企業服務人員自愿作為靈活就業人員參加社會保險；允許員工制家政企業靈活確定工時，與家政服務人員協商明確休息休假和補償辦法；對員工制家政企業實行企業穩崗返還和免費培訓優惠政策；以及通過社保補貼、支持提供員工宿舍等方式支持重點城市率先發展員工制企業。除此之外，《意見》還明確通過支持發展家政商業保險，積極推動改善家政從業人員居住條件，將符合條件的家政從業人員納入公租房保障范圍等措施改善家政服務人員從業環境。值得一提的是，《意見》提出最大限度把家政從業人員組織到工會中，完善家政從業人員維權服務機制。

　　二是維護消費者的合法權益。《意見》提出三個方面的措施來維護消費者合法權益。首先，推進服務標準化，提升服務規范化水平。《意見》要求健全家政服務標準體系，推廣使用家政服務合同示范文本，加快建立家政服務人員持證上門制度，開展家政服務質量第三方認證，對家政企業開展考核評價并進行動態監管。其次，建立誠信保證機制。中央財政通過服務業發展資金支持家政服務領域信用體系建設，優化家政服務信用信息服務，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。第三，進一步暢通消費者投訴渠道，建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。

　　四、兩個推動

　　一是推動家政服務業立法研究。《意見》要求建立健全家政服務法律法規，充分發揮家政行業協會作用，制定完善行業規范。各地要制定或者完善家政服務領域法規、規章規、范性文件和標準。

　　二是推動家政服務進社區及與相關產業的融合。《意見》支持家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。要求統籌考慮家政與養老、育幼等服務，落實好支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。同時推動家政服務業與相關產業融合，大力發展家政電商、“互聯網+家政”等新業態，培育家政服務產業集群。（中國勞動和社會保障科學研究院副院長 莫榮）