十項社會治理創新案例|首創利用旅游衛星賬戶 基本摸清海南旅游新業態狀況

　　7月24日，海南發布中國(海南)自由貿易試驗區第四批制度創新成果，10項社會治理類制度創新案例。其中一項案例是“以海南旅游衛星賬戶構建旅游統計新體系”，即以海南旅游衛星賬戶體系為基礎，借鑒了世界旅游組織的推薦框架，引入了海南旅游特色，形成了國際橫向可比、產業深度監測、富有海南特色的旅游統計新范式，對海南科學有效地推進國際旅游消費中心建設具有重要意義。

　　這項案例的主要做法：一是立足國際標準，建立完善的旅游衛星賬戶核算體系。在世界旅游組織推薦的方法框架基礎上，編制了境外及省外游客的旅游支出、居民在省內的旅游支出、旅游總供給和區域旅游消費、旅游就業、旅游業非貨幣指標、旅游業公共消費、旅游固定資產投資等10個子賬戶和18個市縣分賬戶，其中旅游公共消費賬戶表是國內首次編制，海南旅游衛星賬戶建立起了一套完整的“省、市、縣一體化”的海南省旅游統計核算體系。

　　二是立足海南省情，探索具有本土特色的監測內容。一方面從需求角度，特別新增了旅居游客的調查，基于產業發展需要開展了濱海旅游、醫療康養旅游、高爾夫休閑旅游、鄉村旅游、婚慶旅游的需求調查。另一方面從供給角度，將醫療康養、溫泉、高爾夫、游艇碼頭及郵輪母港、婚慶、會展等頗具海南特色的旅游產品加入到了核算中。

　　三是立足新技術，利用信息手段保障數據源頭全面、準確。搭建了基于動態數據采集、數據標準、數據交換、數據資源目錄、數據資源整合、數據分析、數據上報、數據應用為一體的旅游衛星賬戶平臺，應用PDA、手機App、微信H5、網上填報、平臺處理等信息手段，通過游客隨機抽樣調查、企業專項填報、官方統計信息查詢、大數據交叉比對等方式，確保了數據的豐富、完整和準確。

　　在旅游衛星賬戶體系建設的直接推動下，“旅游產業直接貢獻率”已經被列入海南市縣綜合績效考核，成為重要的決策參考指標。海南在國內首創利用旅游衛星賬戶對省-市縣兩級旅游產業進行統一核算，有效推進旅游產業統計由“小口徑”向“大口徑”轉變，數據服務和咨詢服務更豐富、更優質、更系統、更全面，從根本上解決了“小口徑旅游統計體系只能滿足基本指標測算，不能全面核算旅游業的發展規模、產出水平和質量效益”的弊端。目前，海南逐步建成了一個可復制推廣的標準化旅游衛星賬戶編制平臺。平臺已注冊企業1200多家、問卷樣式種類30套、收錄調查及填報問卷6萬多份、數據分析報表和統計參數指標超百個。在旅游衛星賬戶體系的指導下，基本上摸清了海南多種游客類型以及新業態發展情況，建立了多部門協調的數據采集溝通渠道，旅游產業統計工作取得了全面進步。