大力鏟除國家考試作弊“利益鏈”

　　為從源頭治理考試作弊，維護國家考試的權威和公信，需要下大力氣鏟除考試作弊的利益鏈。一方面要依法加大對考試作弊的處罰力度；另一方面要依法強化培訓機構治理，實行大學“嚴進嚴出”培養機制，從多方面切斷國家考試作弊的利益鏈，減少作弊的“收益”，有力有效遏制考試作弊，維護考試公平。

　　9月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（簡稱《解釋》），明確對在高考、研究生考試以及司法考試等四大類“法律規定的國家考試”中組織作弊的，應認定為“情節嚴重”，根據刑法規定，處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金。

　　2015年11月1日施行的《刑法修正案(九)》增設組織考試作弊罪：“在法律規定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。為他人實施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的，依照前款的規定處罰。”組織考試作弊罪入刑后，每年高考、研究生考試等國家考試中仍然有人以身試法，如2016年12月，章某某等6人以無線電設備傳輸考試答案的方式，在某全國性招生考試中組織考生作弊。后章某某等6人以組織考試作弊罪分別被判處有期徒刑4年至1年8個月不等刑罰，并處罰金。

　　此次兩高對“情節嚴重”做出司法解釋，把只要在高考、研究生考試以及司法考試等四大類“法律規定的國家考試”中組織作弊一律歸為“情節嚴重”，是為了進一步嚴厲打擊在這四類國家考試中的作弊行為。對照兩高的《解釋》，北京章某某等人組織作弊案，就須按“情節嚴重”追責，將處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金，而非最低只領刑1年8個月。

　　將考試作弊入刑并嚴厲打擊，是依法懲治考試作弊行為、維護國家考試秩序的必然要求。與此同時，為從源頭治理考試作弊，維護國家考試的權威和公信，還需要下大力氣鏟除考試作弊的利益鏈。

　　一條利益鏈是培訓機構利益鏈。切斷這條利益鏈，需要在按照《刑法》追究組織作弊者刑責的同時，建立黑名單制度，涉嫌組織作弊的教育培訓機構從業者要列入黑名單，禁止再進入教育培訓行業。近年來的組織作弊案，往往都有培訓機構從業者的身影。如上述北京章某某等人組織作弊案，主要涉案者就從事教育培訓工作，有一家自己的教育科技公司，平時常遇到學員詢問“是否保過”，然后看到“商機”。

　　有的培訓機構負責人在被曝出涉及作弊案后，不以為恥反以為榮，把這作為招攬生源的賣點，宣傳可以“搞定”“保過”。如果涉案人員只是被追究刑責，而不被禁止從業，他們受到的懲戒和影響就是很有限的，坐幾年牢出來后，還可以在培訓機構里繼續做“貢獻”。我國治理培訓機構已建立黑白名單制度，應當把培訓機構涉嫌作弊的違規經營行為列入黑名單，禁止其重操舊業。

　　如果考生有誠信意識，應該自動遠離有作弊污點的培訓機構，但現實中一些考生卻偏偏追捧這樣的機構，相信他們“有本事”，能搞到“內部信息”。一名平時學業成績不佳的學生，如果作弊成功獲得高分，不出意外將被錄取，加之我國大學的淘汰率不高，一名學生只要被大學錄取，順利獲得文憑的概率很高，再在“學歷社會”以學歷評價人才的環境中如魚得水。這就形成了考試作弊的另一條利益鏈——作弊成功＝錄取成功＝獲得學歷。

　　近年來，教育部要求大學要提高人才培養質量，從嚴要求學生，一些大學開始集體退學不合格學生或清退超期研究生。但總體而言，因學業不合格而被退學、清退的學生比例還很低，不利于從源頭切斷“作弊成功＝錄取成功＝獲得學歷”利益鏈。

　　一方面要依法加大對考試作弊的處罰力度；另一方面要依法強化培訓機構治理，實行大學“嚴進嚴出”培養機制，從多方面切斷國家考試作弊的利益鏈，減少作弊的“收益”，有力有效遏制考試作弊，維護考試公平。